2023 年 12 月 3 日 10 時 20 分許，由中國水利水電第五 工程局有限公司（以下簡稱中水五局）負責施工的長城路（雙 華路-大件路）改建工程項目基坑邊坡發生坍塌，造成 3 人死 亡、1 人受傷的較大事故，直接經濟損失 499 萬余元。 事故發生后，省委省政府、市委市政府高度重視。省委 副書記、市委書記施小琳，省委常委、常務副省長董衛民， 省委常委、副省長普布頓珠，副省長左永祥，市委副書記、 市長王鳳朝，市政府有關領導等省、市領導分別作出指示批 示，市政府分管領導率市公安局、市住建局、市應急局、市 消防救援支隊等部門（單位）主要負責人和雙流區委區政府 及其有關部門人員趕赴事故現場開展應急處置。省應急廳、 住建廳派員到事故現場指導救援和事故調查工作。 12 月 5 日，按照《中華人民共和國安全生產法》《生產 安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）等法 律法規規定，市政府成立了以分工副秘書長任組長，市應急 局主要負責同志任副組長，市公安局、市住建局、市經信局 市新經濟委、市應急局、市人社局、市總工會等市級有關部 門（單位）和雙流區政府分管負責同志為成員的中水五局長 城路改建項目“12·3”較大坍塌事故調查組（以下簡稱事 故調查組），授權市應急局牽頭組織事故調查。事故調查組 分設技術組、管理組、綜合組，聘請建筑施工、結構工程等 方面專家參與事故調查，并邀請市檢察院派員參加。市紀委 監委同步成立追責問責審查調查組。 事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注 重實效”和“四不放過”原則，通過現場勘查、調查取證、 查閱資料、人員問詢、專家論證、綜合分析等方式，查明了 事故經過、發生原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認 定了事故性質及責任，提出了對有關責任單位、責任人員的 處理建議及防范整改措施建議。 經調查認定，該起事故是一起因未按設計要求施工，施 工現場管理不到位，隱患排查整治不力，有關部門和屬地黨 委政府職責落實不到位，導致的較大生產安全責任事故。 一、基本情況 （一）事故項目基本情況 長城路（雙華路-大件路）改建工程項目（以下簡稱事故 項目）位于雙流區西航港街道，改建工程南起雙華路（不含 交叉口），起點樁號為 K0+12.580，北至大件路（不含交叉口）， 終點樁號為 K3+899.014，長 4000m，規劃紅線寬度 40m，建 設內容包括對道路路面、交安、路燈、人行道、給排水進行 提升改造，道路及相交路口景明綠地、220KV 西航港變電站 配套 110KV 出線電纜通道[1]工程（長城路段）（以下簡稱電 纜通道工程）等。該項目由成都空港科創投資集團有限公司 （以下簡稱空港科創公司）自籌 30826.32 萬元投資改建，建 設業主為空港科創公司，牽頭單位為雙流區西開區管委會 （以下簡稱西開區管委會），在雙流區住房建設和交通局（以 下簡稱雙流區住建交局）辦理了質量、安全監管備案。 [1] 《國家電網企業標準 Q/GDW1512-2014 電力電纜及通道運維規程》3.5：電纜通道：電纜隧道、電纜溝、 排管、直埋、電纜橋、電纜豎井等電纜線路的土建設施。 （二）項目審批備案情況 2022 年 1 月，雙流區委區政府督查室、區發改局下達《區 2022 年政府性工程建設項目實施計劃》（雙發改〔2022〕12 號），分別將“220KV西航港變電站配套220KV 進線及 110KV 出線電纜通道工程（新建電力隧道 12.3 公里、不可開啟電纜 溝 2.8 公里、16 孔電纜排管 3.5 公里）”和“長城路（雙華路 -大件路）改建工程（改建段道路長度 4 公里，紅線寬度 40 米，兩側規劃綠帶寬度 10 米）”列為年度政府性工程建設項 目儲備計劃，項目實施業主分別為成都空港城市發展集團有 限公司（以電力投資為主）、空港科創公司（以市政投資為 主）。 2022 年 8 月，空港科創公司就長城路、成雅西側輔道項 目方案設計征求區水務局、區新經濟和科技局（以下簡稱雙 流區新科局）等部門意見，區新科局回復 220KV 西航港變電 站配套 220KV 進線及 110KV 出線電纜通道工程尚處于初步 設計階段，該工程 110KV 出線電纜通道工程與長城路項目存 在交叉重疊，建議空港科創公司將 110KV 出線電纜通道工程 （長城路段）納入長城路改建項目一并實施。 2023 年 3 月 8 日，空港科創公司將電纜通道工程方案報 國網成都市雙流供電公司審查；3 月 14 日，國網成都市雙流 供電公司向空港科創公司出具了審查意見。3 月 16 日，區住 建交局組織西開區管委會、區水務局、區公園城市綠化服務 中心、區規自局、區城管局、區公安分局（交警十二分局） 等部門及相關專業專家對事故項目方案進行審查。3月20日， 雙流區委區政府下達《2023 年雙流區城市片區建設項目實施 計劃》，將電纜通道工程與長城路（雙華路-大件路）改建工 程合并實施。4 月 7 日，區住建交局向空港科創公司出具事 故項目方案審查意見。 2023 年 5 月 17 日，空港科創公司在四川省固定資產投 資項目在線審批監管平臺完成事故項目備案，備案機關為雙 流區發改局。5 月 23 日，區住建交局組織交警十二分局、成 都市岷江自來水廠、區供電公司、區公園城市綠化服務中心、 區城管局、西航港街道辦事處、四川矩陣工程技術咨詢有限 公司等單位對事故項目初步設計進行審查。6 月 13 日，區新 科局對事故項目初步設計中涉及的電力部分進行審查。6 月 16 日，區住建交局對事故項目初步設計進行批復。10 月 19 日，空港科創公司就事故項目在雙流區建設工程質量監督站 完成質量監督備案，并于當月在雙流區建設工程施工安全監 督站（以下簡稱區安監站）辦理了《建筑施工現場安全監督 信息表》。11 月 7 日，事故項目取得雙流區行政審批局出具 的《臨時占用綠地許可證》；11 月 17 日，取得雙流區城管局 西航港街道便民服務中心出具的《占用、挖掘城市道路許可 證》。 （三）相關參建單位情況 1.建設單位。成都空港經開建設發展集團有限公司（空 港科創公司下屬子公司，以下簡稱空港經開公司）。2023 年 5 月 12 日，經空港科創公司第 14 次董事會議定同意空港經 開公司啟動事故項目投資建設工作。空港經開公司備案項目 現場代表為吳炎，負責項目報建與現場管理工作。 2.勘察單位。中兵勘察設計研究院有限公司（以下簡稱 中兵勘察公司）。勘察資質為工程勘察綜合甲級資質。2023 年 6 月，該公司與空港科創公司、上海市政工程設計研究總 院（集團）有限公司（以下簡稱上海市政設計公司）簽訂《長 城路（雙華路-大件路）改建工程項目建設工程勘察設計合同》 三方協議。 3.設計單位。上海市政設計公司。公司持有工程設計綜 合甲級資質。2022 年 12 月，空港科創公司通過公開招投標 采購事故項目勘察、設計單位，上海市政設計公司作為牽頭 人，聯合中兵勘察公司中標。2023 年 6 月，空港科創公司與 上海市政設計公司、中兵勘察公司簽訂《長城路（雙華路- 大件路）改建工程項目建設工程勘察設計合同》三方協議。 4.監理單位。四川五行建設工程項目管理有限公司（以 下簡稱五行項管公司）。公司持有公路工程甲級、市政公用 工程甲級資質。2023 年 10 月，空港科創公司通過公開招投 標采購事故項目監理單位，五行項管公司中標，雙方簽訂《長 城路（雙華路-大件路）改建工程監理合同》。公司組建了項 目監理團隊，任命汪勁松為總監、林福德為道路專監、鄧某 為安全專監，吳某超、陳某建為監理員。 5.施工總承包單位。中水五局。公司持有市政公用工程 施工總承包壹級、電力工程施工總承包壹級資質，安全生產 許可證在有效期內。2023 年 10 月，空港科創公司通過公開 招投標采購事故項目施工總承包單位，中水五局中標，雙方 簽訂《長城路（雙華路-大件路）改建工程施工合同》。公司 組建了項目部，任命楊文民為項目經理、陳偉為副經理、黃 國記為總工程師、郭翔為安全總監、郭某勇為安全員。中水 五局授權下屬第二工程公司（以下簡稱中水五局二分公司） 負責項目施工任務。楊文民、陳偉、黃國記、郭翔等人勞動 關系均在中水五局二分公司。 6.專業分包單位。成都錦辰建設有限公司（以下簡稱成 都錦辰公司），實際控制人周萌。公司持有市政公用工程施 工總承包叁級資質、安全生產許可證在有效期內。2023 年 10 月，中水五局通過邀標方式采購事故項目專業分包單位， 成都錦辰公司中標，雙方簽訂《電力照明工程專業分包合 同》，合同約定施工內容為按照中水五局提供的工程施工圖、 有關設計文件、設計說明及施工過程中下發的設計變更、圖 紙會審記錄、技術核定單等中載明的、或隱含的、或按照施 工規范應當完成的工作內容。事故項目中該公司實際管理人 員為韓軍（項目負責人）、楊威（現場負責人）、王某（技術 負責人）。 7.勞務分包單位。四川銳興騰業建筑工程有限公司（以 下簡稱銳興騰業公司），實際控制人周萌。公司持有建筑勞 務分包資質。 （四）事故項目組織實施情況 2023 年 10 月 14 日，中水五局事故項目部（以下簡稱項 目部）組織施工人員進行安全教育培訓，并開展第一段（雙 華路至錦麗院門口雙側直段）的圍檔施工、樹木清點、臨時 交安設施安裝、人行道管線部位破除等工作。10 月 27 日， 項目部對施工人員進行三級技術交底，技術交底內容包括 110KV 電力通道溝槽土石方開挖、110KV 電力通道土方回 填、電力通道現澆施工、電力通道鋼筋砼澆筑、施工安全控 制措施等。11 月 7 日，項目部組織成都錦辰公司開始對事故 項目電力排管、電力井溝槽開挖、排管安裝等進行施工，溝 槽開挖起始樁號為 K0+150。11 月 10 日，成都錦辰公司技術 負責人王某編制《電力排管施工專項方案》（以下簡稱專項 方案），經項目負責人韓軍審核后報項目部審查。11 月 13 日， 項目部對施工人員進行二級技術交底，技術交底內容包括施 工概況及范圍、電力排管敷設做法、技術要求、安全措施、 環境保護措施等。11 月 25 日，成都錦辰公司對事故項目 K0+435 段（圖 1，事故位置，以下簡稱事故段）電力排管、 電力井溝槽開挖進行施工，26 日，完成了該段施工，同日， 五行項管公司向中水五局、空港科創公司發出《監理通知 單》，指出施工現場基槽開挖后防護措施未及時設置到位、 施工現場基坑、槽開挖放坡系數局部不符合設計要求等質 量、安全問題，要求中水五局整改。中水五局未提供整改回 復相關資料。 圖 1 事故位置示意圖 2023 年 11 月 28 日，中水五局、空港科創公司、五行項 管公司、中兵勘察公司、上海市政設計公司共同對事故段基 坑（溝槽）驗槽[2]（圖 2）。空港經開公司現場代表吳炎，五 行項管公司道路專監林福德、監理員陳某建，中兵勘察公司 勘察負責人周某、技術員張某偉，上海市政設計公司結構負 責人蹇某、成都錦辰公司項目負責人韓軍共同召開驗收討論 會并對《地基驗槽記錄》簽字確認，上海市政設計公司蹇某 驗收結論意見為“滿足設計要求，同意”并簽字，中水五局 項目部經理楊文民在《地基驗槽記錄》上簽字；中兵勘察公 司針對《地基驗槽記錄》中將基坑基礎實際土質“硬素黏土” 寫成“素填土”問題，要求中水五局進行修改，空港科創公 司、五行項管公司同意中兵勘察公司意見，3 家公司均未在 《地基驗槽記錄》上簽字。驗槽過程中，上述 5 家公司均未 [2] 《建筑地基基礎工程施工質量驗收標準》GB50202-2018 附錄 A 地基與基礎工程驗槽 A.1 一般規定 A.1.1 勘察、設計、監理、施工、建設等各方相關技術人員應共同參加驗槽。 事故位置 提出基坑（溝槽）放坡不符合設計文件要求和地勘報告建議 的問題。 圖 2 事故段基坑驗槽照片 （五）事故項目監管情況 2023 年 10 月 26 日，區住建交局向安監站下發了《工作 聯系單》，要求該站介入事故項目安全技術指導及監督服務。 11 月 20 日，安監站針對事故項目存在溝槽開挖放坡不足、 直壁開挖等重大安全隱患問題，向中水五局發出《告誡約談 通知書》，并于 21 日對空港科創公司、五行項管公司、成都 錦辰公司相關負責人進行告誡，要求立即停工整改。11 月 28 日，該站對事故項目再次進行踏勘，發現存在的問題尚未 完成整改，仍不符合開工技術條件，要求繼續停工整改。11 月 30 日，市住建局向各區（市）縣住建部門印發《關于 12 月 1 日零時啟動重污染天氣黃色預警的通知》，要求在重污 染天氣期間全面停止建設項目施工作業。據調查，成都錦辰 公司直至事故發生時仍未按要求停止施工作業。 （六）事故發生經過 2023 年 12 月 3 日 8 時許，按照成都錦辰公司項目現場 負責人楊威前期工作任務安排，銳興騰業公司施工人員練賢 友、李付貴、文正洪、呂順祥 4 人與班組其他施工人員對事 故段進行模板支模、電力排管安裝、鋼筋綁扎、鋼筋點焊等 作業。10 時 15 分許，練賢友在事故段進行電力直通井外墻 支模作業時，邊坡中部突然垮塌，垮塌土方將練賢友小腿掩 埋，正在一旁進行支模及鋼筋綁扎施工的李付貴、文正洪、 呂順祥聽到練賢友呼救后，立即進行救援，刨除埋在練賢友 腿部的渣土。10 時 20 分許，邊坡再次發生垮塌，垮塌土方 將李付貴、文正洪、呂順祥、練賢友 4 人掩埋。 （七）事故項目現場勘驗情況 事故現場位于長城路樁號 K0+435 電力接頭井東北部， 即長城路與鵬飛路交叉以南約 100m 處；附近道路現狀路面 標高約 503.5m，道路東側紅線外地形為小山坡，其中樁號 K0+435-K0+480 之間，道路中線以東 35m 處（查地形圖）原 地面標高約 505-507m 之間，生長有農作物、樹木等。 項目施工從南側小樁號開始，事故發生時基坑已開挖至 樁號約 K0+500，其中 K0+395 以南的檢查井與排管已完成混 凝土澆筑；K0+435 處的電力接頭井已完成鋼筋綁扎和井內 模板安裝，外圍模板安裝尚未完成；K0+435-K0+480 排管已 安裝，未澆筑混凝土，K0+480 電力直通井正在綁扎側墻鋼 筋。 已開挖電力通道溝槽土質為雜填土、素填土、粉質黏土， 未見地下水。基坑東側坍塌處（圖 3）塌落土體沿溝槽長約 5m，在挖掘機保護作用下，破裂線未穿越坡頂；塌落土體為 雜填土與回填土組成的混合土（4.4m×4.5m×1m）19.8 ?； 溝槽基坑底開挖寬度為 4.6m，坑頂開挖寬度為 8m，基坑深 度約 4.8m[3]（未含集水坑），開挖作業情況如圖所示（圖 4、 圖 5）。1:1.5 及 1:2 為設計要求放坡坡率，實測放坡坡率約為 1:0.35；基坑東側坡頂作業平臺寬 2.9m，平臺以東為小斜坡。 圖 3 事故坍塌現場照片 [3] 《四川省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則》危險性較大的分部分項工程范圍：基坑 工程：開挖深度超過 3m（含 3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。 圖 4 事故現場平面圖（單位：cm） 圖 5 事故現場橫斷面圖（單位：cm） （八）事故當天天氣情況 2023 年 12 月 3 日，雙流區氣溫 8-14°C ，多云，重污 染天氣。 （九）人員傷亡和直接經濟損失情況 1．死亡人員情況 （1）呂順祥，男，銳興騰業公司工人。 （2）文正洪，男，銳興騰業公司工人。 （3）李付貴，男，銳興騰業公司工人。 2.受傷人員情況 練賢友，男，銳興騰業公司工人。 3.直接經濟損失情況。根據《企業職工傷亡事故經濟損 失統計標準》（GB6721-1986）核定事故直接經濟損失 499.22 萬元。 二、事故應急處置及評估情況 （一）事故現場應急處置情況 事故發生后，現場施工人員廖某清立即撥打 119 電話求 救，中水五局事故項目安全員郭某勇接到廖才清事故報告 后，立即報告項目經理楊文民、副經理陳偉、安全總監郭翔， 楊文民、陳偉、郭翔、郭某勇等人隨即趕赴事故現場，參與 現場應急處置。10 時 40 分許，119、120、公安交警陸續到 達現場開展救援。11 時 20 分許，練賢友、李付貴、文正洪、 呂順祥 4 名被困人員被救出并送往四川大學華西空港醫院搶 救。 （二）醫療救治及善后情況 2023 年 12 月 3 日，李付貴、文正洪、呂順祥經搶救無 效死亡。12 月 4 日，成都錦辰公司與李付貴、文正洪、呂順 祥 3 名死者家屬簽訂善后協議，死者遺體火化，善后工作結 束。2024 年 1 月 9 日，傷者練賢友康復出院。 （三）事故應急處置評估 接報事故后，市委常委、市政府常務副市長劉筱柳率市 公安局、市住建局、市應急局、市消防救援支隊等部門（單 位）主要負責人和雙流區委區政府及其有關部門人員趕赴事 故現場，并成立工作專班開展應急救援處置。應急廳、住建 廳派工作組趕赴現場指導事故處置。市應急局組織專家對事 故直接原因進行調查。 調查評估認為，事故現場救援未按事故項目《突發事件 總體應急方案》中坍塌事故救援相關要求進行。 三、事故原因分析 （一）直接原因 經調查認定，事故的直接原因為：基坑（溝槽）邊坡未 按照設計文件要求及地勘報告建議進行放坡施工，事故段邊 坡放坡不足且未采取有效支護措施，致使邊坡發生坍塌。 直接原因分析：基坑（溝槽）邊坡放坡坡率不符合至少 為 1:1.5 的設計要求，實際放坡坡率約為 1:0.35。 （二）間接原因 1.編制的專項方案缺乏針對性。成都錦辰公司編制的專 項方案不符合設計文件要求和地勘報告建議，中水五局二分 公司、五行項管公司對專項方案審查不嚴，未發現并糾正專 項方案存在的問題。 2.施工管理不到位。成都錦辰公司未按設計要求對基坑 （溝槽）開挖放坡，中水五局二分公司、五行項管公司督促 檢查不力。空港經開公司組織基坑（溝槽）驗槽走過場，未 發現并糾正邊坡放坡不足的問題。 3.不執行建設施工監管指令。成都錦辰公司、中水五局 二分公司、五行項管公司、空港科創公司不落實雙流區住建 交局安監站告誡約談要求，未對隱患進行整改，不執行市區 兩級住建部門關于重污染天氣建設項目停工的指令。 四、有關責任單位存在的主要問題 （一）事故單位 1.成都錦辰公司。作為專業分包單位，編制的專項方案 缺乏針對性，不符合設計文件要求和地勘報告建議；施工管 理不到位，未按設計要求對基坑（溝槽）邊坡放坡施工，未 執行《建筑施工易發事故防治安全標準》（JGJT429-2017） 4.2.2 [4]、《建筑深基坑工程施工安全技術規范》（JGJ311-2013） 11.2.2 [5]要求；對事故段土質安全風險辨識不足，未對邊坡 采取有效支護措施；未對監管部門指出的安全隱患進行整 改，隱患排查整治不力；指派無資質人員韓軍擔任項目負責 人，違反了《建設工程質量管理條例》第二十八條第一款[6]、 《建設工程安全生產管理條例》第三十六條第一款[7]、《中華 人民共和國安全生產法》第四十一條第二款[8]的規定。不執 行市區兩級住建部門關于重污染天氣建設項目停工的指令。 2.中水五局二分公司。作為施工總承包單位授權事故項 目具體實施單位，施工管理不到位，對專業分包單位編制的 專項方案審查把關不嚴；對專業分包單位未按設計要求進行 施工的問題失察；督促開展隱患排查治理不力；參與基坑（溝 槽）驗槽過程中未發現并糾正邊坡放坡不足的問題，未執行 《建筑地基基礎工程施工質量驗收標準》GB50202-2018 附 [4] 《建筑施工易發事故防治安全標準》（JGJT429-2017）4.2.2：基坑開挖應按支護結構設計規定的施工順 序和開挖深度分層開挖，并應分層、分段、限時、均衡開挖。 [5] 《建筑深基坑工程施工安全技術規范》（JGJ311-2013）11.2.2 ：基坑工程的安全使用是基坑工程安全 的重要環節，應確保使用過程中嚴格按照設計要求執行，基坑周邊使用荷載不得超過設計值。同時，基坑 周邊 1.5m 范圍內不宜堆載，3m 以內限制堆載，坑邊嚴禁重型車輛通行。 [6] 《建設工程質量管理條例》第二十八條第一款：施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工， 不得擅自修改工程設計，不得偷工減料； [7] 《建設工程安全生產管理條例》第三十六條第一款：施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全 生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。 [8] 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條條二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故 隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。 錄 AA.1.7 [9]要求；隱患排查整治不力，未對監管部門指出的 安全隱患進行整改，違反了《建設工程安全生產管理條例》 第二十四條第一款[10]、《中華人民共和國安全生產法》第四 十一條第二款的規定。不執行市區兩級住建部門關于重污染 天氣建設項目停工的指令。 3.五行項管公司。作為監理單位，履行監理職責不到位， 對專業分包單位編制的專項方案審查把關不嚴，未發現并糾 正專項方案不符合設計文件要求和地勘報告建議的問題；對 專業分包單位未按設計要求施工的問題失察；督促施工總承 包單位落實隱患整改監理指令不力；參與基坑（溝槽）驗槽 過程中，未發現并糾正邊坡放坡不足的問題；對專業分包單 位項目負責人韓軍無資質的問題失察，未執行《建設工程監 理規范 GBT50319-2013》6.2.2 [11]要求，違反了《建設工程安 全生產管理條例》第十四條[12]、《四川省安全生產條例》第 [9] 《建筑地基基礎工程施工質量驗收標準》GB50202-2018 附錄 A A.1.7：驗槽完畢填寫驗槽記錄或檢驗 報告，對存在的問題或異常情況提出處理意見。 [10] 《建設工程安全生產管理條例》第二十四條第一款：建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施 工現場的安全生產負總責。 [11] 《建設工程監理規范 GBT50319-2013》6.2.2：分包工程開工前，項目監理機構應審核施工單位報送的 分包單位資格報審表，專業監理工程師提出審核意見后，由總監理工程師簽發。分包單位資格審核的基本 內容：1、營業執照、企業資質等級證書；2、安全生產許可文件；3、類似工程業績；4、專職管理人員和 特種作業人員的資格證書。 [12] 《建設工程安全生產管理條例》第十四條：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或 者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當 要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位 應當及時向有關主管部門報告。 工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產 承擔監理責任。 三十條[13]的規定。監督施工總承包單位落實安監站告誡約談 要求及重污染天氣建設項目停工指令不到位。 （二）有關監管部門 1.雙流區住建交局。負責統籌協調指導新建、改建、擴 建城市（交通）道路、橋梁、隧道及與道路建設同步實施的 市政基礎設施建設工作；負責承擔重大基礎設施建設的推進 工作；負責地下綜合管廊建設的統籌協調和監督管理。作為 事故項目安全監管部門，督促施工單位落實溝槽開挖放坡不 足、直壁開挖等重大安全隱患整改指令和重污染天氣停工要 求不到位。 2.雙流區新科局。負責雙流區能源（電力、燃氣、成品 油等）行業管理。作為電力行業監管部門，主動介入事故項 目電纜通道工程安全監管不到位。 （三）屬地黨委政府 1.西航港街道辦事處。負責轄區內生產經營單位安全生 產狀況的監督檢查工作，履行了對事故項目的安全監督、檢 查職責，對事故發生無明顯責任過錯。 2.西開區管委會。作為事故項目牽頭單位，履行牽頭總 責，統籌協調行業監管部門對事故項目開展日常監督、檢查 不到位。 3.雙流區委區政府。督促區住建交局、新科局履行建設 [13] 《四川省安全生產條例》第三十條：監理單位應當嚴格按照有關法律法規規定和與委托單位的約定開 展監理工作，發現生產安全事故隱患，應當要求被監理單位整改；情節嚴重的，應當要求被監理單位停止 作業，并及時報告委托單位；被監理單位拒不整改或者不停止作業的，應當及時向負有安全生產監督管理 職責的部門報告。 項目安全監管職責不到位。 五、事故調查中發現的其它問題 （一）空港科創公司。未組織勘察、設計等單位在施工 招標文件中列出危大工程清單，違反了《危險性較大的分部 分項工程安全管理規定》第七條[14]的規定。 （二）空港經開公司。組織事故段基坑（溝槽）驗槽過 程中未發現邊坡放坡不足的問題，未執行《建筑地基基礎工 程施工質量驗收標準》GB50202-2018 附錄 AA.1.7 要求；督 促施工單位隱患整改、執行重污染天氣建設項目停工指令不 力。 （三）中兵勘察公司。地勘文件未見危險性較大的分部 分項工程和超危大工程清單及對應的風險部位說明，違反了 《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第七條、《四 川省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則》第 六條[15]的規定；參與事故段基坑（溝槽）驗槽過程中未發現 邊坡放坡不足的問題，未執行《建筑地基基礎工程施工質量 驗收標準》GB50202-2018 附錄 AA.1.7 要求。 （四）上海市政設計公司。事故項目施工圖電力溝槽部 分未見基坑支護設計圖，未執行《電力建設工程施工技術規 范》第 1 部分土建結構工程（DL/T 5190.1-2022）8 地下結構 8.1.3、8.1.4 [16]要求；基坑（溝槽）放坡開挖存在超危大分部 [14] 《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第七條：建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招 標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。 [15] 《四川省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則》第六條：勘查單位應當根據工程實際及 工程周邊環境資料，在勘查文件中說明地質條件可能造成的工程風險。 [16] 《電力建設工程施工技術規范》第 1 部分土建結構工程（DL/T 5190.1-2022）8 地下結構 8.1.3、8.1.4： 分項工程，未見相關清單及措施，違反了《危險性較大的分 部分項工程安全管理規定》第六條[17]、《四川省危險性較大 的分部分項工程安全管理規定實施細則》第六條的規定；參 與事故段基坑（溝槽）驗槽過程中未發現邊坡放坡不足的問 題，未執行《建筑地基基礎工程施工質量驗收標準》 GB50202-2018 附錄 A A.1.7 要求。 六、對有關責任人員和責任單位的處理建議 （一）建議移送司法機關處理人員（4 人） 1.楊某，成都錦辰公司事故項目現場負責人。負責現場 施工生產、質量和安全文明等工作，施工現場管理不到位， 未按專項方案及設計要求組織施工；對事故段土質安全風險 辨識不足，隱患排查整治不力，未對邊坡采取有效支護措施； 執行安全生產指令不徹底，未按要求完成隱患整改，其行為 違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條[18]第一款 第（五）項、第（六）項的規定，對事故發生負有直接責任， 涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關立案調查。 8.1.3 建筑基坑支護及土石方爆破工程應由具備相應專業資質的單位進行專項設計及施工。8.1.4 基坑支護設 計、施工與基坑開挖，應綜合考慮水文地址條件、基坑周邊環境、地下結構、施工季節變化及支護結構使 用期等因素，因地制宜、合理選型。對于膨脹土、軟土、濕陷性黃土、凍土等特殊地質條件地區應結合當 地工程經驗，編制專項措施。 [17] 《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第六條：設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程 的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。 [18] 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人 員履行下列職責: （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案； （二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況； （三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為； （七）督促落實本單位安全生產整改措施。 生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。 2.韓某，成都錦辰公司事故項目負責人。全面負責合同 范圍管理工作。作為項目負責人，未取得相應資質，其行為 違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條[19]第二款 的規定；對專項方案審核把關不嚴；施工現場管理不到位， 督促、檢查事故項目施工不力，未按專項方案及設計要求組 織施工；對事故段土質安全風險辨識不足，隱患排查整治不 力，未對邊坡采取有效支護措施；執行安全生產指令不徹底， 未按要求完成隱患整改，其行為違反了《中華人民共和國安 全生產法》第二十五條第一款第（五）項、第（六）項的規 定，對事故發生負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議 移送司法機關立案調查。 3.周某，成都錦辰公司實際控制人。指派無資質人員擔 任項目負責人，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》 第二十一條第二款的規定；對施工管理人員未按專項方案及 設計要求組織施工的行為失察；督促隱患整改不力，其行為 違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第 （五）項的規定，對事故發生負有管理責任，涉嫌重大責任 事故罪，建議移送司法機關立案調查。 4.楊某民，中水五局二分公司事故項目經理。對專業分 包單位編制的專項施工方案審查把關不嚴；未糾正專業分包 單位未按專項方案及設計要求組織施工的行為；施工管理不 [19] 《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第二款：施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格 的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程， 確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如 實報告生產安全事故。 到位，督促專業分包單位隱患整改、執行安全生產指令不力； 參與基坑（溝槽）驗槽過程中，未發現并糾正邊坡放坡不足 的問題，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二 十五條第一款第（五）項、第（六）項的規定，對事故發生 負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關立 案調查。 （二）對有關公職人員的處理建議 對于在事故調查過程中發現的有關公職人員履職方面 存在的問題，建議由市應急局移送市紀委監委按照干部管理 權限追責問責或審查調查。 （三）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議 1.有關責任人員。（12 人） （1）陳偉，男，中共黨員，中水五局二分公司事故項 目副經理。負責項目生產工作，落實施工過程中的進度、質 量、安全、文明施工、成本管控等工作。施工現場管理不到 位，未糾正專業分包單位未按專項方案及設計要求組織施工 的行為；督促專業分包單位隱患整改不力，其行為違反了《中 華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五）項、 第（六）項的規定，對事故發生負有管理責任，建議依據《中 華人民共和國安全生產法》的有關規定，移送住建部門暫停 或吊銷其與安全生產有關的資質，由市應急局予以罰款，并 責成中水五局按干部管理權限給予黨紀政紀處分。 （2）郭翔，男，中共黨員，中水五局二分公司事故項 目安全總監。督促專業分包單位隱患整改不力，其行為違反 了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第（五） 項的規定，對事故發生負有管理責任，建議依據《中華人民 共和國安全生產法》的有關規定，移送住建部門暫停或吊銷 其與安全生產有關的資質，由市應急局予以罰款，并責成中 水五局按干部管理權限給予黨紀政紀處分。 （3）黃國記，男，中共黨員，中水五局二分公司事故 項目總工程師。未按《危險性較大的分部分項工程安全管理 規定》第十一條第二款[20]規定的程序對專業分包單位編制的 專項方案進行審查，專項方案審查過程中，未發現并糾正專 項方案與設計文件要求和地勘報告建議不符的問題，其行為 違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第 （五）項的規定，對事故發生負有管理責任，建議依據《中 華人民共和國安全生產法》的有關規定，由市應急局予以罰 款，并責成中水五局按干部管理權限給予黨紀政紀處分。 （4）李元坤，男，中共黨員，中水五局二分公司總工 程師。未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第 十一條第二款規定的程序對專業分包單位編制的專項方案 進行審查，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第 二十五條第一款第（五）項的規定，對事故發生負有管理責 任，建議依據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定， 由市應急局予以罰款，并責成中水五局按干部管理權限給予 [20] 《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十一條第二款：危大工程實行分包并由分包單位編制 專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋 單位公章。 黨紀政紀處分。 （5）劉廣，男，中共黨員，中水五局二分公司黨委書 記兼總經理。督促、檢查本單位安全生產工作不力，對事故 項目管理人員履職不到位的問題失察，其行為違反了《中華 人民共和國安全生產法》第二十一條第一款第（五）項[21] 的規定，對事故發生負有領導責任，建議依據《中華人民共 和國安全生產法》有關規定，由市應急局予以罰款，并責成 中水五局按干部管理權限給予黨紀政紀處分。 （6）林福德，男，五行項管公司監理部道路專監。未 糾正施工單位未按專項方案及設計要求組織施工的行為；督 促施工總承包單位對基坑（溝槽）邊坡放坡不足的安全隱患 整改不力；對專業分包單位項目負責人無資質的問題失察， 其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第 一款第（五）項、第（六）項，《建設工程安全生產管理條 例》第十四條的規定，對事故發生負有管理責任，建議依據 《中華人民共和國安全生產法》有關規定，由市應急局予以 罰款。 （7）汪勁松，男，五行項管公司監理部總監。對專業 分包單位編制的專項方案審查把關不嚴，未發現并糾正專項 方案與設計文件要求和地勘報告建議不符的問題；督促施工 總承包單位對基坑（溝槽）邊坡放坡不足的安全隱患整改不 力；對專業分包單位項目負責人無資質的問題失察，其行為 [21] 《中華人民共和國安全生產法》第二十一條：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有 下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位 的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱。 違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第 （五）項、《建設工程安全生產管理條例》第十四條的規定， 對事故發生負有管理責任，建議依據《中華人民共和國安全 生產法》有關規定，由市應急局予以罰款。 （8）李渠，男，五行項管公司副總經理，分管工程建 設工作。督促、檢查本單位安全生產工作不力，對項目監理 人員履職不到位的問題失察，其行為違反了《中華人民共和 國安全生產法》第二十五條第一款第（五）項的規定，對事 故發生負有管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產 法》有關規定，由市應急局予以罰款。 （9）吳炎，男，空港經開公司事故項目現場代表。履 職不到位，對專業分包單位未按專項方案及設計要求組織施 工的問題失察；督促施工單位對基坑（溝槽）邊坡放坡不足 的安全隱患整改不力，其行為違反了《中華人民共和國安全 生產法》第二十五條第一款第（五）項的規定，對事故發生 負有管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產法》有 關規定，由市應急局予以罰款，并移送市紀委監委按干部管 理權限追責問責或審查調查。 （10）張浩，男，中共黨員，空港經開公司副總經理。 督促、檢查本單位安全生產工作不力，對事故項目現場代表 履職不到位的問題失察，其行為違反了《中華人民共和國安 全生產法》第二十五條第一款第（五）項的規定，對事故發 生負有管理責任，建議依據《中華人民共和國安全生產法》 有關規定，由市應急局予以罰款，并移送市紀委監委按干部 管理權限追責問責或審查調查。 （11）劉東，男，中共黨員，空港經開公司總經理。督 促、檢查本單位安全生產工作不力，對項目現場代表履職不 到位問題失察，其行為違反《中華人民共和國安全生產法》 第二十一條第一款第（五）項的規定，對事故發生負有領導 責任，建議依據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定， 由市應急局予以罰款，并移送市紀委監委按干部管理權限追 責問責或審查調查。 （12）閻立勇，男，中共黨員，空港科創公司總經理。 對事故項目招投標工作把關不嚴，對事故發生負有領導責 任，建議移送市紀委監委按干部管理權限追責問責或審查調 查。 2.責任單位。（3 家） （1）成都錦辰公司。對事故發生負有直接責任，建議 由市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》有關規定予 以罰款。 （2）中水五局二分公司。對事故發生負有管理責任， 建議由市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》有關規 定予以罰款。 （3）五行項管公司。對事故發生負有管理責任，建議 由市應急局依據《中華人民共和國安全生產法》有關規定予 以罰款。 上述 3 家單位的信用綜合評價由市住建局依據《成都市 建筑施工總承包企業和監理企業信用綜合評價管理辦法》相 關規定 實施懲戒。 （四）其他處理建議 1.責成空港科創公司向雙流區委區政府作出書面檢查， 報市應急局備案。 2.責成空港經開公司向空港科創公司作出書面檢查，報 市應急局備案。 3.事故調查發現中兵勘察公司、上海市政設計公司的有 關問題，建議由市應急局抄告市住建局依法依規進行處理。 4.責成中水五局二分公司向中水五局作出書面檢查，報 市應急局備案，建議由市住建局對中水五局進行告誡約談。 5.銳興騰業公司。作為勞務分包單位，勞務人員的施工 任務由專業分包單位安排，不負事故責任，建議不作處理。 6.責成雙流區住建交局、新科局、西開區管委會向雙流 區委區政府作出書面檢查，報市應急局備案。 7.責成雙流區委區政府向成都市委市政府作出書面檢 查，送市應急局備案。 七、事故主要教訓 （一）統籌發展和安全還有差距。建筑施工安全風險高， 事故多發頻發，歷來是安全生產監管工作的重點行業領域之 一。近年來，雙流區基礎設施建設、房屋建設等投入多、規 模大，戰線長，點多面廣，相關行業主管部門監管力量薄弱、 監管措施跟不上，建筑施工事故多發。西開區管委會作為本 次事故項目的牽頭單位，對建筑施工安全高風險特點認識不 足，統籌、協調、督促項目業主單位和區級有關監管部門履 職不到位，未形成抓安全生產的合力。事故項目業主、監理、 總包、分包等單位重工程進度、輕安全管理，隱患排查治理 主體責任落實不到位，對監管部門下達的隱患整改、重污染 天氣停工指令執行不堅決、不徹底，我行我素。 （二）安全生產主體責任落實不嚴格。本次事故中，專 業分包單位編制的事故項目專項方案不符合設計文件要求 和地勘報告建議，施工總承包單位、監理單位對專項方案審 查把關不嚴，審核報批程序不符合建設行業有關規定，專業 分包單位溝（槽）施工邊坡放坡嚴重不足，業主、勘察、設 計等 5 家單位參與溝（槽）驗收走過場等問題，充分暴露出 各參建單位無視建設施工安全法律法規和標準規范，膽大妄 為，隨心所欲；風險分級管控和隱患排查治理“雙重預控” 機制不健全，施工現場組織管理不嚴，風險隱患排查不認真、 不扎實，各環節各崗位敷衍應付、層層失責失守。 （三）合建工程安全監管責任落實不到位。本次發生事 故的項目屬于將市政道路改建和電纜通道工程合并組織實 施的項目，雙流區委區政府明確要求各相關行業主管部門要 切實履行各自的監管責任。項目建設過程中，區住建交局雖 然履行了安全監管職責，但針對施工企業不執行安全隱患整 改指令、不落實重污染天氣停工要求等問題，采取的措施不 夠有力、查處不到位，未能引起各參建單位的高度重視。區 新科局作為電力行業主管部門，對“管行業必須管安全”的 要求認識不到位，將電纜通道工程與自身監管責任“一交了 之”，導致監管缺位。 八、整改和防范措施建議 （一）高度重視建筑施工領域安全防范工作。雙流區委 區政府要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要 指示批示精神，牢固樹立新發展理念，統籌發展和安全，堅 守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線；要切 實加強對建筑施工領域安全防范工作的組織領導，加大安全 監管投入，按照“三管三必須”要求，督促有關行業主管部 門履行職責、強化監管，堅決扭轉建筑施工安全生產事故多 發頻發的被動局面。市住建局、市交通運輸局、市經信局市 新經濟委、市水務局、市城管局、市公園城市局等負有建設 施工安全監管職能的部門要進一步加強對區（市）縣行業主 管部門的督促、指導，壓緊壓實安全監管責任，形成上下貫 通、協同發力的監管合力。 （二）深化建筑施工領域安全專項整治。雙流區政府要 組織區住建交、新科、水務、城管、農業農村等部門以本次 事故為反面教材，督促、指導各建設工程參建單位開展警示 教育，深刻吸取教訓，深入查找整改自身在安全發展理念、 安全管理制度機制、崗位責任落實等方面存在的問題。各區 （市）縣、市級有關行業主管部門要針對近期我市接連發生 多起建設施工事故暴露出的問題，組織開展起重機械、深基 坑、高大支模、腳手架、溝槽開挖、受限空間作業等專項整 治，壓實施工方案編制審查、施工現場組織管理、工程及設 備設施驗收交接、風險隱患排查治理、教育培訓等重點環節 安全管理責任；督促、指導施工企業建立健全安全生產“吹 哨人”制度，對主動發現和報告安全隱患問題的員工給予物 質和精神獎勵。 （三）強化建筑施工安全監管執法和事故查處。全市各 級負有建設施工安全監管職責的部門要迅速組織對本行業 領域在建工地開展一次全面監督檢查，依法嚴厲查處轉包和 違法分包、項目部重要崗位負責人不到崗履職、特種作業人 員無證上崗、安全教育培訓流于形式、隱患排查治理走過場 等突出問題；切實改進監管執法方式方法，按照“雙隨機一 公開”、“四不兩直”要求，采取“互聯網+執法”、“一查三 帶”、線上線下結合和穿透式執法等方式，加大監管執法力 度。市、區（市）縣應急管理部門要切實履行安全生產事故 調查處理職責，加強與紀委監委、司法部門的工作銜接，依 法查處安全生產事故“四方責任”（企業主體責任、行業監 管責任、綜合監管責任和屬地黨委政府責任），推動建筑施 工安全責任落實、工作落實、措施落實

來源：成都市應急管理局