2023 年 9 月 4 日 18 時 39 分許，房山區青龍湖鎮大苑村一 處施工現場發生坍塌事故，造成一人死亡。 根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和 調查處理條例》《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》和 《北京市生產安全事故調查處理工作規則》規定，房山區人民政 府決定成立由區應急局牽頭、房山公安分局、區總工會、區人力 資源和社會保障局、區水務局及青龍湖鎮政府為成員單位的 “9·4”事故調查組，并邀請區紀委區監委同步參與事故調查。 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實 事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證，查明了 事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關 責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了 防范措施。現將有關情況報告如下： 一、基本情況 （一）相關單位基本情況 1.建設單位：北京市豐臺區水務局 2.總包施工單位：北京市自來水集團禹通市政工程有限公司 （以下簡稱“禹通市政公司”），統一社會信用代碼： 91110108101390343L，類型：有限責任公司（法人獨資），住所： 北京市海淀區八里莊街道北洼村路 12 號，法定代表人：張 X 海， 資質類別及等級：市政公用工程施工總承包壹級。3.監理單位：北京致遠工程建設監理有限責任公司（以下簡 稱“致遠監理公司”），統一社會信用代碼：911101021011729287， 類型：其他有限責任公司，住所：北京市西城區復興門北大街甲 3 號二層 201-207 室，法定代表人:陳 X 欣，資質類別及等級： 房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級。 4.分包施工單位：北京天方偉業市政工程有限公司（以下簡 稱“天方偉業公司”），統一社會信用代碼：91110228MA01ATTT32。 類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：北京市密云 區鼓樓東大街 3 號山水大廈 4 層 418 室-1331（馮家峪鎮集中辦 公區）,法定代表人：史 X 釗，資質類別及等級：施工勞務不分 等級 2018/09/13。 （二）工程基本情況 1.工程名稱：王佐鎮應急供水 DN800 上水勾頭工程。 2.工程概括 根據《關于研究王佐鎮汛后緊急接入市政水有關事宜的會議 紀要》（北京市豐臺區人民政府會議紀要第 341 期）內容：“7 月 29 日強降雨后，王佐鎮集中供水廠佛門溝水源地供水完全中 斷，為盡快解決該鎮群眾生活用水問題，將王佐鎮災后緊急接入 市政水工程納入豐臺區應急搶險項目，工程內容主要包括 3.4 公 里良豐線、順源路至瓦窯調蓄水池管線聯通等。由區水務局作為 建設主體，按照應急工程相關程序做好施工建設”，豐臺區水務 局下屬事業單位豐臺區供排水管理所將王佐鎮災后緊急接入市 政水工程施工工作委托給禹通市政公司。禹通市政公司按照要求 制定《王佐鎮應急供水工程 DN800 管線工程施工組織設計》，該管線工程起點位于良鄉分水站西側，沿巡線路至良三路，由良三 路向北至順源路，終點位于良三路與順源路交叉口，全長約 3380m；管線終點接入王佐鎮現狀供水管線中。 王佐鎮應急供水 DN800 上水勾頭工程屬于王佐鎮應急供水 工程 DN800 管線工程的起點部分，該工程施工區域位于房山區青 龍湖鎮南水北調良鄉分水站西側，將良鄉水廠出廠 DN800 管線與 巡河路 DN800 管線勾通。 3.工程分包合同情況 王佐鎮應急供水 DN800 上水勾頭工程存在工程施工分包情 況。2023 年 8 月 15 日，工程施工方禹通市政公司與天方偉業公 司簽訂建設工程施工專業分包合同，約定由天方偉業公司負責完 成王佐鎮應急供水 DN800 上水工程中新舊管線連通等全部工作 內容，分包合同金額（暫估）30 萬元，預計工期 7 天。 4.建設情況 將良鄉水廠出廠 DN800 管線與巡河路 DN800 管線勾通，包括 挖掘探坑、勾頭坑開挖、管線勾頭、工作坑回填、路面恢復等工 作。事故發生前，事故發生地正在從事溝槽開挖施工作業。 經調查，9 月 4 日禹通市政公司開展巡視檢查，對天方偉業 公司提出要求：“由于作業現場溝槽較深，土質較差，應采取邊 坡支護及降方等措施，確保邊坡安全后進行作業”。 致遠監理公司作為該工程的監理單位，在事故發生之前未收 到施工方的施工作業通知，根據該公司事故當天的安全風險巡視 記錄，對其他路段進行了安全風險巡視。 （三）死者基本情況高 X 豐，男，55 歲，籍貫：河北承德人。系天方偉業公司 員工，職務：作業班組班長。 經法醫鑒定：高 X 豐符合創傷失血性休克死亡。 （四）現場勘驗情況 事發地點位于房山區青龍湖鎮大苑村南水北調良鄉分水站 西側的水泥路上，在水泥路東側開挖管溝溝槽，準備用于鋪設管 線，管溝溝槽為南北走向。溝槽已開挖約長 10 米、寬 3.3 米、 深 3.2 米，開挖溝槽未做支護，未按要求放坡。槽底有滲水，槽 壁土壤含水量較大，土質松散。 圖一：事發現場 圖二：坍塌位置 二、事故發生經過及搶險救援情況2023 年 9 月 4 日 7 時 30 分許，天方偉業公司施工人員呂 X 啟、畢 X 鋒等 10 名工人到上水勾頭工程施工現場進行溝槽開挖 施工作業。由于土質松散，挖掘機作業時存在土壤回流情況，造 成工作進度緩慢，10 時許施工人員呂 X 啟向作業班組班長高 X 豐說明現場情況后，11 時許高 X 豐調配來一臺大型號的挖掘機 進入施工現場。14 時許繼續進行施工作業，15 時許高 X 豐來到 施工現場指揮作業。18 時 39 分許，高 X 豐在查看挖掘機進行溝 槽挖掘作業時，西側槽壁發生局部坍塌，造成槽壁上方高 X 豐、 呂 X 啟、畢 X 鋒 3 人隨土方塌落至溝槽內被埋壓。呂 X 啟、畢 X 鋒 2 人腿部被埋（2 人未受傷），高 X 豐被土埋壓。 事故發生后，在場工人撥打 120 并開始組織施救，呂 X 啟、 畢 X 紀鋒 2 人自救脫困后，又與其他工人對被埋壓的高 X 豐進行 施救，施救人員用手和鐵锨將埋壓在高 X 豐身上的土清除，經過 約 15 分鐘將高 X 豐救出后，開始進行人工呼吸等急救措施。12 0 趕到現場后，確認高 X 豐已無生命體征。 三、事故的原因和性質 （一）直接原因 經調查認定，溝槽開挖過程中土質松軟、狀況不佳，施工人 員未嚴格按照施工方案進行作業，造成一側槽壁坍塌，導致事故 發生。 （二）間接原因 1.高 X 豐作為作業班組班長違章指揮作業，未按照土方開挖 施工方案組織施工人員進行作業。在發現溝槽土質松軟、狀況不 佳的情況后，未采取有效措施處置。未嚴格執行《給水排水管道工程施工及驗收規范》《建筑邊坡工程技術規范》等技術要求， 未進行支護加固等安全技術措施，溝槽邊坡不符合技術規范要 求。 2.北京天方偉業市政工程有限公司未落實事故隱患排查治 理制度，在溝槽開挖過程中未按要求放坡和支護，未采取技術、 管理措施及時發現并消除事故隱患。對作業人員安全教育不到 位，未對溝槽開挖進行有針對性的教育培訓。 （三）事故的性質 鑒于上述原因分析，根據安全生產有關法律、法規的規定， 事故調查組認定，該起事故是一起一般生產安全責任事故。 四、對相關責任人員和責任單位的責任分析及處理建議 根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和 調查處理條例》等有關法律、法規規定，調查組依據事故調查核 實的情況和事故原因分析，認定下列人員和單位應承擔相應的責 任，并提出如下處理建議： （一）建議不予追究刑事責任的人員 作業班組班長高 X 豐違章指揮作業，未按照施工方案組織施 工人員進行作業，在發現溝槽土質不佳后，未采取有效措施及時 消除事故隱患，組織工人冒險作業，導致事故發生。對事故負有 直接責任，鑒于其已經死亡，建議不予追究其責任。 （二）建議給予行政處罰單位 北京天方偉業市政工程有限公司未落實事故隱患排查治理 制度，未采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。對作 業人員安全教育不到位，未對溝槽開挖進行有針對性的教育培訓, 對事故發生負有責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第 二十八條第一款、第四十一條第二款、第一百一十四條的規定， 依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項 的規定，建議給予該單位罰款三十萬元以上七十萬元以下的行政 處罰。 五、事故防范和整改措施建議 （一）嚴格落實主體責任，全面提升管理水平 北京天方偉業市政工程有限公司要嚴格落實企業安全生產 主體責任，切實抓好各項安全生產管理措施，全面提高施工安全 管理水平。要確保工程項目的安全管理責任落到實處，加強技術 管理、安全管理，督促各級管理人員嚴格落實安全生產責任制， 嚴格按照施工方案組織施工，堅決杜絕盲目施工、違規施工等行 為。要加強作業現場日常管理工作，筑牢從業人員安全教育培訓 的堅實基礎，切實強化從業人員安全生產意識。 （二）加強施工現場管理，堅決杜絕違章作業 全區各施工企業要深刻汲取事故教訓，嚴格遵守施工操作各 項規定，建立、健全并嚴格落實本單位安全生產責任制，要認真 細致組織檢查、及時消除施工現場安全隱患。施工項目負責人必 須依法到崗履職，履行相關程序，保證施工現場安全生產管理體 系、制度落實到位。施工人員必須嚴格遵守施工安全規定，杜絕 違章指揮作業和違章操作，保證施工現場安全生產無事故隱患， 安全制度落實到位。 （三）強化屬地管理責任，督促制度落地落實 青龍湖鎮要深刻汲取事故教訓，按照職責權限對轄區生產經營單位安全生產狀況進行監督、檢查，強化屬地管理，健全完善 轄區內建設工程的報備機制，加大監管力度，督促企業落實安全 生產各項制度。對于施工中的違規違章作業行為要堅決制止，嚴 厲糾正，嚴肅處理。發現安全隱患及時督促整改到位，做到沒有 盲區，不留死角，及時消除各類事故隱患，堅決遏制各類事故的 發生。 （四）加大行業監管力度，確保行業監管到位 目前，全市已進入災后全面恢復重建階段，建設施工工程逐 漸增多，行業管理部門要舉一反三，嚴格落實“三管三必須”要 求，加強行業領域內安全生產的監管工作，督促各責任主體落實 安全責任。依托全市各領域的安全隱患大排查大整治行動，集中 力量深入開展安全生產執法檢查工作，嚴把工程安全關，對于施 工中的違規違章作業行為、主體責任不落實、隱患問題整改不到 位等問題，要零容忍、嚴懲戒，決不姑息縱容，守住安全底線。 區水務局要積極與在我區轄區內實施跨區涉水工程的建設單位 進行對接，加強監督指導，嚴防和杜絕類似事故發生

來源：北京市房山區人民政府網