濱海新區(qū)海綿城市建設(shè)全過程管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃統(tǒng)籌

第三章 建設(shè)審批

第四章 設(shè)計與圖審

第五章 施工與驗收

第六章 運行維護

第七章 監(jiān)督保障

第八章 附 則

第一章 總則

第一條 為建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理機制，持續(xù)推進濱海新區(qū)系統(tǒng)化全域建設(shè)海綿城市，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號） 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于加強建設(shè)項目海綿城市設(shè)施竣工驗收管理工作的通知》（津住建〔2019〕3號）《天津市濱海新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障系統(tǒng)化全域建設(shè)海綿城市的決定》（津濱人發(fā)〔2023〕41號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濱海新區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于濱海新區(qū)城市開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，包括常規(guī)建設(shè)項目：落實海綿城市理念的住宅和公建、道路交通、綠地與廣場、市政排水和河湖水體等項目，以及水環(huán)境治理、內(nèi)澇治理等綜合性工程項目。

第三條 本辦法所稱海綿城市，是指通過對城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，有效控制城市雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的影響，使城市在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的理念和方式。

第四條 統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目全生命周期，將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，包括土地出讓、立項審批、規(guī)劃審批、初設(shè)審批、施工圖審查、施工管理、竣工驗收及運行維護等各環(huán)節(jié)。海綿城市建設(shè)應(yīng)當與項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第五條 對于納入非強制管控的建設(shè)項目，在規(guī)劃設(shè)計、圖審、驗收等環(huán)節(jié)，對其海綿城市建設(shè)管控指標不做強制要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點因地制宜，應(yīng)做盡做地開展海綿城市建設(shè)，相關(guān)審查部門主要審查是否按照應(yīng)做盡做的原則落實海綿城市理念。

第六條 區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌推進全區(qū)海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)中的重大問題。區(qū)住房建設(shè)委負責統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門開展海綿城市建設(shè)工作，并牽頭組織對海綿城市建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督管理。

第七條 規(guī)劃和自然資源、行政審批、住房和建設(shè)、水務(wù)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。其他相關(guān)部門應(yīng)當加強協(xié)同配合，共同推進海綿城市建設(shè)管理工作。

各開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東疆綜合保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城）管委會是轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促轄區(qū)各相關(guān)單位開展海綿城市建設(shè)工作。

第二章 規(guī)劃統(tǒng)籌

第八條 城市開發(fā)建設(shè)區(qū)及周邊協(xié)作區(qū)的海綿城市建設(shè)設(shè)計應(yīng)以排水單元為基礎(chǔ)。在單元控制性詳細規(guī)劃新編或修編時，應(yīng)當落實海綿城市專項規(guī)劃要求，將海綿城市建設(shè)管控指標要求納入控制性詳細規(guī)劃編制內(nèi)容。

第九條 城鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、集中開發(fā)片區(qū)、舊城改造片區(qū)（城市更新、老舊小區(qū)改造、雨污水主管網(wǎng)改造）等區(qū)域及城市道路與廣場、公園綠地、河道水系等工程的建設(shè)單位在全面建設(shè)前，應(yīng)當按照海綿城市專項規(guī)劃及現(xiàn)行相關(guān)管理文件要求，編制涉及片區(qū)的海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化實施方案。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)系統(tǒng)化實施方案，統(tǒng)籌謀劃，有序?qū)嵤?/p>

第十條 城市道路、綠地、水系、排水防澇、綠色生態(tài)屏障等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標要求。

第三章 建設(shè)審批

第十一條 建設(shè)單位在辦理建設(shè)項目的用地預(yù)審與選址意見書（規(guī)劃條件）時，規(guī)劃和自然資源管理部門應(yīng)當針對海綿城市建設(shè)管控指標要求，書面征求建設(shè)行政主管部門意見，并將建設(shè)行政主管部門回復(fù)函件作為選址意見書（規(guī)劃條件）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的附件。

第十二條 政府投資項目（財政投資建設(shè)、政府平臺公司建設(shè)）的建設(shè)單位應(yīng)當在項目建議書、可行性研究報告中明確海綿城市建設(shè)目標和指標、技術(shù)設(shè)施類型、規(guī)模、技術(shù)參數(shù)及相應(yīng)的投資估算。

社會投資項目的建設(shè)單位應(yīng)當在項目申請報告中明確海綿城市建設(shè)目標和指標、建設(shè)內(nèi)容及相應(yīng)的投資估算。

行政審批部門應(yīng)當按照規(guī)劃條件附件中，建設(shè)行政主管部門有關(guān)海綿城市建設(shè)管控指標要求，對項目海綿城市內(nèi)容進行審核，并發(fā)放海綿城市建設(shè)項目全過程管理指引手冊。

第四章 設(shè)計與圖審

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件附件中，建設(shè)行政主管部門有關(guān)海綿城市建設(shè)管控指標要求，組織設(shè)計單位編制海綿城市專項設(shè)計文件，包括項目海綿城市設(shè)計專篇、設(shè)計方案（初步設(shè)計文件）、施工圖設(shè)計圖紙等。專項設(shè)計文件應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求，并符合《海綿城市雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》（DB29-296-2021)及現(xiàn)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)與管理文件要求。

第十四條 依規(guī)定需開展初步設(shè)計審查的政府投資項目，行政審批部門應(yīng)當會同建設(shè)行政主管部門對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查，并將結(jié)論納入總體審查意見。海綿城市審查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當按照審查意見進行修改完善。

第十五條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照相關(guān)強制性標準對項目海綿城市設(shè)計專篇、施工圖設(shè)計圖紙進行審查。審查合格的，審查機構(gòu)向建設(shè)單位出具審查合格書，合格書中應(yīng)明確海綿城市設(shè)計內(nèi)容審查結(jié)論；審查不合格的，審查機構(gòu)向建設(shè)單位出具書面審查意見，說明不合格原因。對于項目海綿城市施工圖設(shè)計文件涉及重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定重新進行海綿城市施工圖審查，設(shè)計變更不得降低原設(shè)計海綿城市建設(shè)目標。

第五章 施工與驗收

第十六條 建設(shè)單位在建設(shè)項目施工招標時，應(yīng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容作為專項工程，鼓勵將其納入施工總承包招投標范圍。各行業(yè)招投標主管部門應(yīng)當對公開招標的項目中涉及海綿城市建設(shè)相關(guān)工程的招投標活動進行監(jiān)督。

第十七條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當加強施工管理，嚴格按圖施工，落實場地豎向要求，確保雨水匯水收水連續(xù)順暢；應(yīng)當考慮進出水方式（或路徑）和調(diào)蓄容積（或設(shè)施規(guī)模），確保雨水有效地匯入海綿城市設(shè)施，經(jīng)控制后溢流排放；應(yīng)當加強地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，全數(shù)檢查海綿城市設(shè)施，留存文字、圖片、影像資料，資料應(yīng)內(nèi)容真實、清晰明確。

第十八條 各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當在項目建設(shè)過程中對有關(guān)海綿城市建設(shè)工程實體質(zhì)量，以及工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行監(jiān)督。對不按照設(shè)計要求施工或質(zhì)量不滿足工程建設(shè)標準的及時責令整改。情節(jié)嚴重的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)單位和個人進行處罰。

第十九條 建設(shè)項目海綿城市設(shè)施完工時，建設(shè)單位應(yīng)當按照審查通過的海綿城市專項設(shè)計文件對海綿城市設(shè)施進行實地測量，編制海綿城市設(shè)施測量報告與海綿城市建設(shè)效果評價報告，作為項目海綿城市建設(shè)效果的驗收依據(jù)。

第二十條 建設(shè)項目竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位組成驗收組（根據(jù)需要可邀請海綿城市專家），按照海綿城市建設(shè)相關(guān)驗收規(guī)范與標準，同步進行海綿城市專項驗收。驗收組對海綿城市驗收工作進行全面評價，形成《天津市建設(shè)項目海綿城市設(shè)施驗收報告》。

第二十一條 各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當對海綿城市專項驗收的建設(shè)效果、組織形式及程序是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督。海綿城市建設(shè)未經(jīng)驗收合格的，項目不得交付使用。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目竣工驗收后6個月內(nèi)，按照城建檔案歸檔要求與管理規(guī)定，將海綿城市建設(shè)專項驗收資料單獨組卷歸檔，與項目主體工程檔案資料一并移交城建檔案管理部門。城建檔案管理部門每半年向區(qū)住房建設(shè)委或開發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)主管部門抄送項目電子檔案。

第六章 運行維護

第二十三條 建設(shè)項目移交前，應(yīng)當明確海綿城市相關(guān)設(shè)施的運行維護責任主體。政府投資項目的海綿城市設(shè)施，項目移交前由建設(shè)單位負責運行維護，項目移交后由接管部門負責運行維護。社會投資項目的海綿城市建設(shè)相關(guān)工程質(zhì)量與主體工程質(zhì)量應(yīng)當一并納入工程質(zhì)保范圍，其海綿城市設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施運行維護內(nèi)容，由產(chǎn)權(quán)單位或其委托方負責運行維護。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當對海綿城市設(shè)施的運行維護情況進行監(jiān)督，在雨季應(yīng)加大監(jiān)督頻次和力度。

第二十四條 建設(shè)項目移交后，運行維護單位應(yīng)當做好日常運行維護，確保海綿城市相關(guān)設(shè)施正常發(fā)揮功能。任何單位和個人不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。如確需調(diào)整，按照不降低海綿城市建設(shè)效果的原則進行海綿城市改造。

第七章 監(jiān)督保障

第二十五條 區(qū)住房建設(shè)委根據(jù)國家海綿城市建設(shè)評估評價標準和相關(guān)要求，對海綿城市建設(shè)成效開展評估工作。

第二十六條 區(qū)住房建設(shè)委對區(qū)相關(guān)部門的海綿城市建設(shè)工作進行年度實績考評。規(guī)劃和自然資源、行政審批、住房和建設(shè)、水務(wù)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依職責對海綿城市建設(shè)項目實施監(jiān)督管理。

區(qū)住房建設(shè)委通過巡查、抽查等方式對海綿城市建設(shè)中建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護等單位的實施情況進行督導(dǎo)檢查。

第二十七條 鼓勵和支持適合本區(qū)條件的海綿城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極做好海綿城市雨水控制與利用的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的推廣應(yīng)用。

第二十八條 加強海綿城市建設(shè)管理和技術(shù)人員的培訓，廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，爭取公眾對海綿城市建設(shè)、改造工作的理解、支持和配合。應(yīng)聽取公眾意見，引導(dǎo)公眾參與，努力實現(xiàn)海綿城市共建共治共享。

第二十九條 加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌和投入，將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程，優(yōu)先安排資金。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，積極創(chuàng)新融資模式，拓展引資渠道，服務(wù)和保障海綿城市建設(shè)。

第八章 附 則

第三十條 各開發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)管理可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合實際自行制定實施細則。

第三十一條 本辦法所稱海綿城市建設(shè)管控指標要求，包括且不限于：

（一）年徑流總量控制率：通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（二）源頭降雨滯蓄量：在降雨峰值期間（超過管網(wǎng)能

力的降雨）源頭暫時滯留和蓄存一定量雨水，削減向下游排放的雨水峰值徑流量、延長排放時間，主要包括下凹式綠地中溢流口之上至四周硬化地面的最低點的雨水滯蓄量、未納入年徑流總量控制率計算的調(diào)蓄容積及其它海綿設(shè)施緩排的雨水滯蓄量。

（三）雨水資源化利用率：雨水收集并用于道路澆灑、

園林綠地灌溉、市政雜用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、冷卻等的雨水總量（按年計算，不包括匯入景觀、水體的雨水量和自然滲透的雨水量）與年均降雨量（折算成毫米數(shù)）的比值。

（四）建筑類可透水地面面積比例：扣除建筑基底或無覆土的架空平臺頂面積后，具有滲透能力的地面面積與地面總面積的比值。包括下墊面中的綠地、透水路面及水域等地面。

第三十二條 本辦法所稱海綿城市設(shè)施，是確保項目按海綿城市理念實施的技術(shù)措施，包括且不限于：

（一）綠色雨水設(shè)施：綠化屋頂、透水路面、下凹式綠地、植被淺溝、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、植被緩沖帶、滲透塘等。

（二）其他設(shè)施：調(diào)節(jié)塘、儲水池、雨水桶（罐）、溢流雨水口/井、滲透管/渠、入滲井、初期雨水棄流設(shè)施等。

第三十三條 建設(shè)項目落實海綿城市理念的基本原則：以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主，優(yōu)先利用綠色雨水設(shè)施組織排水；綠地（除凸地形區(qū)）原則上應(yīng)整體低于周邊道路50mm以上；雨水排放口原則上應(yīng)布置在綠地中且采用溢流式排水；建筑雨落管原則上應(yīng)采取斷接方式并引至周邊綠地排放屋面雨水。

第三十四條 本辦法自2024年10月1日起施行，有效期為五年。

來源：濱海新區(qū)住建委