關于印發《2025年上海市建設工程質量安全（消防審驗）管理工作要點》的通知

滬建質安〔2025〕165號

上海市住房和城鄉建設管理委員會

關于印發《2025年上海市建設工程質量安全（消防審驗）管理工作要點》的通知

??各區建設管理部門，各特定地區管委會，各有關單位：

??現將《2025年上海市建設工程質量安全（消防審驗）管理工作要點》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

??2025年3月19日

??（此件公開發布）

2025年上海市建設工程質量安全（消防審驗）管理工作要點

??2025年，本市建設工程質量安全（消防審驗）管理堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實國家、本市有關工作要求，強化系統思維和底線思維，深刻把握當前建設工程質量安全管理的新形勢、新任務，進一步夯實管理責任、健全管理機制、完善管理方式，狠抓重點任務、重點工作、重點環節落實，全面推動建設工程質量安全管理提質增效，確保全市建設工程質量安全形勢穩定。

??一、持續提升工程質量監管水平

??（一）著力加強住宅工程質量管理。貫徹“好房子”“寧靜住宅”理念，聚焦住宅多發質量問題，狠抓《關于進一步加強本市新建住宅工程設計質量管控的通知》(滬建質安〔2024〕417 號)、《關于落實本市新建住宅工程設計質量管控工作的通知》(滬勘設管聯〔2024〕13號)、《關于加強本市住宅工程關鍵節點設計質量管控的通知》（滬建質安〔2025〕56號）等文件要求落實，提升工程質量源頭管控水平。加強住宅工程分戶驗收，規范分戶驗收程序，夯實建設單位質量首要責任及參建單位質量主體責任，加大住宅分戶質量工作抽查力度。強化質量預看房動態監管，加強質量預看房前置條件審核，加強對集中投訴突出項目的現場指導，確保將業主質量預看房這項惠民制度真正落到實處，提高業主對住宅工程的獲得感。

??（二）提升基坑工程風險防范和數字化監管水平。推進《上海市基坑工程管理辦法》（滬建規范〔2024〕13號）、《關于開展上海市基坑工程“監測數據不落地”試點工作的通知》（滬建質安〔2025〕72號）等文件要求落實，推行“監測數據不落地”及監測人員“實名制”管理，實現監測原始數據實時上傳，推進基坑工程在線監測系統升級，進一步提升基坑工程數字化監管水平。督促參建單位履行基坑工程風險發現、預警和處置責任。

??（三）開展工程質量創優工作。認真貫徹落實黨中央、國務院及市委、市政府關于質量強國和推動高質量發展的決策要求，加快推進質量強市建設，配合市質量工作領導小組開展質量督查考核等重點工作，推進工程質量社會共治。部署開展建設系統“質量月”系列活動，開展市級工法遴選評審工作，不斷釋放引領效應，持續為提升工程質量蓄勢賦能。

??（四）推進住宅工程質量潛在缺陷保險實施全過程質量風險管理。夯實住宅工程質量潛在缺陷保險參與住宅工程質量管理社會共治的基礎，聚焦住宅工程質量通病和質量投訴，以問題為導向反哺設計質量管理，彌補住宅工程設計源頭政府監管不足的短板。

??（五）開展工程質量領域專項整治和監督檢查。以住房城鄉建設部督查及本市專項整治發現的問題為導向，開展勘察設計審圖質量、結構工程質量、基坑工程管理等專項檢查，以高壓態勢嚴格執法，堅決打擊工程質量違規和弄虛作假行為，提升行業質量管控意識。

??二、強化建筑施工安全治本攻堅

??（一）持續推進安全生產治本攻堅三年行動。著力在安全生產責任體系提升、施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場現場監管有效聯動機制、安全生產監督執法能力、企業本質安全水平、安全生產文化建設七個方面，補短板、強弱項，推動本市建筑施工安全生產水平提升。加大重大事故隱患排查整治力度，廣泛開展《房屋市政工程生產安全事故隱患判定標準（2024版）》《危險性較大的分部分項工程專項施工方案嚴重缺陷清單（試行）》等培訓宣貫工作，嚴格落實重大事故隱患“一案雙罰”，不斷提升全行業發現重大隱患和解決重大隱患的強烈意愿和能力水平。推動建立完善全市住房城鄉建設領域生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制。嚴格落實建設工程生產安全事故信息報送制度，事故發生后嚴格在規定時限內逐級上報事故信息。

??（二）持續優化完善安全管理制度。全面壓實企業主體責任，進一步建立健全建設單位安全首要責任和全員安全責任。不斷加強企業安全生產條件動態監管，依托“上海市建設市場管理信息平臺”，持續完善本市施工企業安全生產條件動態監管工作，對安全條件明顯下降的企業采取限制企業安全生產許可證使用、督促企業加強安全力量配置等措施。組織開展房屋市政工程施工安全監管人員考核合格證書電子化工作，完成本地區考核合格證書電子證照發放工作。強化建筑起重機械安全監管，修訂《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》，加強流動式起重機械安全監管，推行建筑起重機械備案電子證照。常態化開展典型生產安全事故案例警示曝光工作，以案促改促治，督促各方嚴格落實安全責任。

??（三）加強施工現場重點環節管控。制訂危險性較大的分部分項工程安全管理手冊，進一步提升危險性較大的分部分項工程安全管控水平。持續加強建筑工地安全生產標準化管理，進一步完善本市建筑施工領域安全生產標準化企業定級制度，修訂房屋建筑工程文明施工提升標準，推動安措費使用落實。落實市政府為民辦實事項目要求，加快建筑工程務工人員臨時集中居住點推進，統籌改善工地紅線內和紅線外工人住宿環境，新建或改造臨時集中居住點10000張以上床位。持續開展建設工程一線作業人員工傷預防安全培訓和安全生產責任保險事故預防培訓，不斷提升行業從業人員安全生產意識和能力。建立健全“一帶一帽”長效機制，堅決糾正影響工人自身安全的“頑疾”。

??（四）加強建筑裝飾裝修工程和“小型工程”安全監管。深刻把握城市更新發展趨勢和工程類型變化，深刻吸取有關事故教訓，持續開展建筑裝飾裝修工程隱患排查整治，加大日常監督檢查、巡查力度。進一步完善本市限額以下建設工程（“小型工程”）安全管理工作體系，建立以“市級指導、區級統籌、屬地負責、社會監督”為工作原則，各行業管理部門、綜合監管部門協同發力的工作格局，壓實各方安全責任，嚴防發生小施工大事故。

??（五）加強建設工程質量安全巡查和“四不兩直”安全檢查。突出建設工程質量安全巡查整治重點，提升巡查效能，加大對發生事故、關鍵崗位人員到崗履職率低、近期多次受到行政處罰等工地的巡查力度。持續開展本市建筑工地“四不兩直”安全檢查，每月通報問題突出的建筑工地、參建企業和管理人員，形成行業震懾。

??三、持續提升建設工程消防審驗管理水準

??（一）不斷梳理并依法完善消防審驗政策制度。依據相關法律法規和上級政策文件要求，針對新問題新情況，梳理本市已經制發的各類消防審驗政策文件，并根據執行中遇到的與實際不相符合的情況，不斷完善優化消防審驗制度體系。推動消防審驗全過程管理，重點加強施工圖審查和消防設計審查源頭把控和推進消防審驗要求融入施工質量過程監督工作。研究通過試點購買第三方服務、行業專家支撐、引入保險機制等形式，解決限額以下小型項目消防驗收備案政府監管力量不足的問題。

??（二）深入推進消防審驗治本攻堅三年行動和消防執法工作。按照住房城鄉建設部安全生產治本攻堅三年行動的要求，以廠房倉庫建設工程消防審驗違法違規專項治理為牽引，大力推進建設工程消防設計審查驗收違法違規治理。加大對已建、在建各類建設工程的消防設計審查驗收手續辦理情況的排查和整治力度。完善建筑材料和設施設備防火性能進場使用檢測制度和研究現場快速檢查判定方法，嚴厲打擊進場使用防火性能不合格建筑材料和設施設備的行為。持續加強廠房倉庫、高層建筑、冷庫等建設工程消防審驗專項整治。重點針對未驗先用、施工圖審查機構審查不到位導致消防設計施工質量降低、設計單位降低消防設計質量、施工單位降低消防施工質量等問題持續加大執法和曝光力度，并形成典型案例。

??（三）開展消防審驗“四不兩直”檢查。強化建設單位建設工程消防施工質量首要責任，壓實建設管理部門行業監管責任，繼續組織開展對各地區消防審驗“四不兩直”常態化檢查，并督促指導問題整改。通過抽查檢查推動規范消防審驗審批程序，提升消防審驗質量，提高消防審驗效率。對各級建設管理部門年度消防審驗工作開展專項調研，并制發情況通報。

??（四）多措并舉抓實消防審驗管理和業務指導。進一步加強全市消防審驗工作的行業管理，借助業務交流、信息報送平臺，不斷提升工作效能。加大對消防審驗業務指導和人員能力培訓的力度，通過組織集中授課、實操培訓、標準宣貫、集體討論、答疑解惑、問題回復等方式，不斷規范消防審驗行為，提升全市消防審驗隊伍能力水平。

??（五）不斷優化消防審驗系統使用功能。不斷完善聯審平臺中消防設計審查、消防驗收、備案和抽查、限額以下一般項目告知承諾等模塊的功能，增加專業工程消防設計審查功能，優化裝飾裝修工程消防審驗流程。研究開發建設工程消防設計審查驗收技術服務管理系統。

??（六）健全并實化部門聯合會商機制。進一步健全與消防、規劃資源、市場管理、公安、應急等職能部門的聯合會商機制，定期或不定期共同研究消防審驗相關事項，有力推進信息共享，建設工程火災事故調查，建設工程消防產品整治，消防技術服務機構出具虛假失實報告整治，消防驗收和公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查聯合辦理等工作。

??四、穩步提升玻璃幕墻全生命周期管理

??（一）進一步壓實安全主體責任。細化玻璃幕墻樓宇業主所屬行業分類，各區建設管理部門協同相關行業主管單位，強化屬地監管聯動行業監管機制，推動樓宇物業業主落實主體責任。組織2025年玻璃幕墻應急搶險處置演練，提高樓宇業主物業的安全維護責任意識，有效保障玻璃幕墻運維安全。

??（二）持續開展隱患整治。根據《上海市既有建筑玻璃幕墻區級巡查工作導則》中III類場所及應急檢測評估結果，完成玻璃幕墻重大隱患清單年度更新，督促各區建設管理部門形成玻璃幕墻重大隱患整治分級分步推進工作方案。對照《上海城市管理精細化三年行動計劃（2024-2026年）》年度計劃，結合樓宇自查和區級巡查，實現汛前80%以上既有建筑玻璃幕墻完成年度高墜風險專項排查。

??（三）建立健全技術服務體系。開展玻璃幕墻行業管理現狀調研，完成玻璃幕墻應急預案編制，形成層級清晰、分工明確、有效預防的應急處置流程。組建政策明晰、服務高效的玻璃幕墻技術服務隊伍，為市區管理部門各項政策落實提供技術支撐，暢通政府監管和樓宇管理的溝通渠道，推動玻璃幕墻技術服務行業有序發展。

??（四）規范全市玻璃幕墻安全性論證。開展安評論證系統納管情況、報告質量抽查，明確設計、施工環節安評意見落實要求，完善玻璃幕墻項目施工過程檢查和竣工資料交付，加強新建建筑玻璃幕墻安全的全鏈條監督管理

??五、加快工地監管數字化轉型

??（一）強化“智慧工地”建設頂層設計。結合《上海市智慧工地建設指引》，制定《智慧工地三年行動計劃》，完善《智慧工地建設實施辦法》，開展智慧工地系列標準研究，成立智慧工地分會，建立具有前瞻性和柔韌性的智慧工地建設體系架構，為技術升級迭代預留空間。

??（二）建立工地管理智慧場景論證機制。針對傳統建筑工地安全管理痛點難點，建立“智慧工地試驗室”運行機制，開展區級智慧工地實驗室測評和評價機制試點工作。通過試驗室論證孵化，加快開發有效降低管理成本、提升管理效能的“智慧工地”應用場景。

??（三）分級推進智慧工地場景覆蓋應用。參照智慧工地試驗室論證結論，探索政策引導和評優激勵制度，激發企業創新動力，調動市場活力，加快試點示范工程建設，逐步完成智慧工地新場景、新技術的全市推廣和迭代升級。

??（四）推動現有業務系統流程再造升級。加強市、區、街鎮業務交流，根據各級管理部門差異化需求，升級業務系統功能，為基層減負增能，推動城市精細化治理。貫徹建筑工地現場安全管理文件要求，落實項目各方完善系統信息填報和數據匯集，為智慧賦能科學決策提供數據支撐。?