本報訊 近日，湖南省人民政府辦公廳印發《湖南省推進地方政府專項債券項目“自審自發”試點實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》構建專項債全生金周期管理機制，指出要擴大專項債券使用范圍、優化項目審核機制、加快專項債券發行使用、強化項目投后管理。

據悉，2024年12月，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》。其中提出，開展專項債券項目“自審自發”試點，在北京市、上海市、江蘇省、浙江省(含寧波市)、安徽省、福建省(含廈門市)、山東省(含青島市)、湖南省、廣東省(含深圳市)、四川省10個省份以及維安新區下放項目審核權限。省級政府審核批準本地區項目清單。此次《方案》出臺后，湖南省成為首個公開發布地方政府專項債券自審自發實施方案的地區。

在擴大專項債券使用范圍方面，《方案》指出，要加強項目謀劃布局。各地應結合國家戰略部署和本地經濟社會發展規劃。統籌當前與長遠、償債能力與資金需求，合理確定專項債券項目重點支持領域和中長期規劃布局。聚焦重點領域、重要方向、重大項目。集中財力辦大事，防止低水平重復建設。《方案》還指出要實行專項債券投向領域“負面清單”管理。優先支持納入國省重大規劃、納人國家重大區域戰略的省市級項目，優先支持新質生產力、戰略性前瞻性新興產業基礎設施項目，優先支持前期工作實、投資效率高和資金效益好的項目，優先支持在建項目。

在優化項目審核機制方面，《方案》指出，要依托項目庫實行全生命周期“四庫”滾動管理。發展改革部門負責管理國家重大建設項目庫，加強項目儲備和調度。財政部門負責管理專項債券項目庫，對專項債券資金實行穿透式監管，分設儲備庫、核準庫、發行庫、存續庫四個子庫，動態掌握資金使用、項目運營、專項收人、資產等方面情況。發展改革、財政、項目主管部門要加強信息系統互聯互通，對專項債券項目實行全生命周期動態監測和滾動管理。

在加快專項債券發行使用方面,《方案》指出，要加快資金撥付和項目建設。在專項債券管理“二下”階段(專項債券轉貸市縣)，省財政廳將發行后的專項債券轉貸市縣，各級財政部門按照項目實施進度及時撥付債券資金，資金撥付進度與項目建設進度相銜接。各級發展改革部門要會同有關方面加強在線監測、調度督促和現場檢查，分級分類做好要素保障，推動項目加快開工建設，盡快形成實物工作量。項目單位要加快項目建設進度，及時合規使用專項債券資金，資金支付進度與項目建設進度相銜接，并在國家重大建設項目庫和地方政府債務管理系統中真實錄人支出使用進度。各級財政、發展改革、項目主管部門和項目單位定期對賬，確保資金及時到位。

在強化項目投后管理方面，《方案》指出，要加強資金績效管理和項目運營監督。各級財政部門、項目主管部門和項目單位應按照相關規定開展事前績效評估、績效目標管理和績效評價。省財政廳每年選取部分重大項目專項債券資金開展重點績效評價，規模不低于上年用于項目建設專項債券規模的10%，將績效評價結果與專項債券限額分配掛鉤。各級發展改革部門在專項債券項目竣工驗收并投人使用一定時間后，要加強對項目實際運營效果的跟蹤，并將相關情況作為后續同類項目審核的重要依據。

來源：建筑時報