近日遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)兩起涉塔吊生產(chǎn)安全事故其中一起作業(yè)人員因安全繩被吊鉤鉤住起重時(shí)被從10米高的吊籃中拉出墜亡具體情況如下：

一、事故基本情況

（一）朝陽市雙塔區(qū)軒和云頌項(xiàng)目起重機(jī)械傷害事故

2024年7月12日上午8時(shí)50分許，朝陽鑫燁建筑工程有限公司承建的軒和云頌一標(biāo)段二號樓進(jìn)行外墻保溫作業(yè)時(shí)發(fā)生起重傷害事故，作業(yè)人員在吊籃內(nèi)進(jìn)行外墻保溫作業(yè)時(shí)，身上安全繩被塔吊吊鉤鉤住，起重提升時(shí)將作業(yè)人員從10米高的吊籃中拉出，墜落到坡道入口頂部鋼構(gòu)處，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后宣布死亡。

建設(shè)單位：朝陽軒和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

施工單位：朝陽鑫燁建筑工程有限公司。

監(jiān)理單位：朝陽賽德建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。

（二）錦州北鎮(zhèn)市福溪小筑三期C區(qū)塔吊折斷事故

2024年7月31日13時(shí)08分，錦州北鎮(zhèn)市福溪小筑三期C區(qū)工地16號樓塔吊發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)節(jié)折斷事故，塔吊司機(jī)重傷。14時(shí)50分許，經(jīng)120急救后傷者無生命體征。

建設(shè)單位：錦州鳳棲桐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

施工單位：錦州福興鋼構(gòu)彩板工程有限公司。

監(jiān)理單位：錦州建興工程監(jiān)理咨詢有限公司。

塔吊檢測單位：山東建特安全技術(shù)檢測有限公司。

二、事故初步原因分析

（一）初判直接原因：

一是不按方案和規(guī)范施工作業(yè)，塔吊司機(jī)沒有嚴(yán)格履行“十不吊”，在視線不好的情況下違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，信號司索工指揮不當(dāng)；二是保護(hù)限制器未發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）初判間接原因：

一是現(xiàn)場教育培訓(xùn)、技術(shù)交底不到位；二是安管人員、監(jiān)理履職不到位；三是工程進(jìn)入收尾階段，安全生產(chǎn)意識(shí)有所放松，管理弱化。

上述兩起事故的發(fā)生，暴露出兩個(gè)地區(qū)在建筑起重機(jī)械安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，安全管理教育，特種作業(yè)人員管理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理責(zé)任方面存在短板和不足，需要認(rèn)真研究解決。

三、依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任

請朝陽市、錦州市住建局嚴(yán)格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，組織專門力量對發(fā)生事故的項(xiàng)目、企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面復(fù)核，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決予以停工整改，整改合格后方可復(fù)工，確保及時(shí)消除安全隱患，依法對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。對人為拆除限位器和保護(hù)裝置，造成零件缺失或失靈的，起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員出具虛假檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅追究責(zé)任或向主管部門移交問題線索。事故詳細(xì)信息、事故調(diào)查報(bào)告和處罰信息及時(shí)準(zhǔn)確上傳住建部房屋市政工程生產(chǎn)安全事故管理系統(tǒng)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑起重機(jī)械管理

（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。

建筑起重機(jī)械是建筑施工現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，易受大風(fēng)、雨雪等天氣影響，對操作人員要求較高，是監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2024年全省房屋市政工程開復(fù)工安全生產(chǎn)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目起重機(jī)械存在塔吊重量、起升高度、回轉(zhuǎn)、力矩限位器等常用操作保護(hù)零部件缺失或失靈，缺少第三方檢測報(bào)告及廠家合格證明等安全隱患，并要求各市督促相關(guān)現(xiàn)場各方主體認(rèn)真整改問題隱患，逐項(xiàng)整改、逐項(xiàng)銷號、形成閉環(huán)。但是不到一個(gè)月時(shí)間，先后發(fā)生兩起涉塔吊生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)十分深刻，令人非常痛心。各市住建部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。要將建筑起重機(jī)械檢查作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，提請、配合有關(guān)部門加強(qiáng)建筑起重機(jī)械檢測行為管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報(bào)告行為，充分利用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，關(guān)注安拆、頂升、收尾等重要節(jié)點(diǎn)和時(shí)段，落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等旁站監(jiān)督責(zé)任，杜絕建筑起重機(jī)械帶病入場和帶病運(yùn)行。

（二）開展防范建筑起重機(jī)械事故專項(xiàng)整治，消除安全隱患。

各地要針對建筑起重機(jī)械的租賃、安裝、拆卸、使用全過程進(jìn)行專項(xiàng)整治，對本地建筑施工現(xiàn)場的建筑起重機(jī)械進(jìn)行全面排查，建立問題安全隱患臺(tái)賬，做到排查到位、整改到位。重點(diǎn)排查整治：

1.建筑起重機(jī)械及特種作業(yè)人員情況

（1）建筑起重機(jī)械是否具有特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明，是否在縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門辦理備案；

（2）建筑起重機(jī)械是否屬于國家明令淘汰或者禁止使用的、超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限的、經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的、沒有完整安全技術(shù)檔案的、沒有齊全有效的安全保護(hù)裝置的；

（3）建筑起重機(jī)械基礎(chǔ)、鋼絲繩及鎖具、高強(qiáng)度螺栓、主體結(jié)構(gòu)焊接、五大限位保護(hù)等，是否符合規(guī)范要求；

（4）建筑起重機(jī)械上是否安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置；

（5）建筑起重機(jī)械安拆單位是否依法取得相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，是否在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程；

（6）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員是否取得住建部門核發(fā)的特種作業(yè)操作資格證書；

（7）是否配備人員數(shù)量相適應(yīng)的司索人員，嚴(yán)格執(zhí)行塔吊“十不吊”規(guī)定，每日入場開展三級教育和技術(shù)交底。

2.安裝單位履行職責(zé)情況：

（1）是否按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械性能要求，編制建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；

（2）是否按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場施工條件；

（3）是否組織安全施工技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；

（4）是否制定建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（5）是否將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

3.使用單位（施工單位）履行職責(zé)情況：

（1）是否根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對建筑起重機(jī)械采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施；

（2）是否制定建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（3）是否在建筑起重機(jī)械活動(dòng)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對集中作業(yè)區(qū)做好安全防護(hù)；

（4）是否設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的設(shè)備管理人員；

（5）是否指定專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；

（6）建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，是否立即停止使用，消除故障和事故隱患后，再重新投入使用；

（7）建筑起重機(jī)械在驗(yàn)收前是否經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格；

（8）使用單位是否組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收并合格；

（9）使用單位是否對在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄；

（10）是否向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門辦理建筑起重機(jī)械使用登記，登記標(biāo)志置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置；

（11）建筑起重機(jī)械在使用過程中需要附著、頂升的，使用單位是否委托原安裝單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施。

4.監(jiān)理單位履行職責(zé)情況：

（1）是否審核建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件；

（2）是否審核建筑起重機(jī)械安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書；

（3）是否審核建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；

（4）是否監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案情況；

（5）是否監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況；

（6）發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，是否要求安裝單位、使用單位限期整改，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。

（三）加快推行建筑起重機(jī)械使用登記電子證照制度，提升日常監(jiān)管效能。

6月份省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)通知，要求自7月30日起在全省實(shí)行建筑起重機(jī)械使用登記證書電子證照制度。目前，此項(xiàng)工作推進(jìn)較慢，部分地區(qū)未與省質(zhì)安平臺(tái)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行聯(lián)系，未及時(shí)完成審批人員賬號注冊，未積極推動(dòng)當(dāng)?shù)貙徟到y(tǒng)與省質(zhì)安系統(tǒng)對接。各地要加快轄區(qū)內(nèi)電子證照的推行工作，督促市本級及各縣區(qū)在8月15日前至少制發(fā)一本建筑起重機(jī)械使用登記證書電子證照。各地在日常安全監(jiān)督、監(jiān)督檢查等管理工作中要認(rèn)可由各市、縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的建筑起重機(jī)械使用登記電子證照，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)公共服務(wù)門戶網(wǎng)站或全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)微信小程序進(jìn)行核驗(yàn)，提升日常監(jiān)管效能。

來源：遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2024年8月2日