香港特別行政區(qū)作為中國重要的經濟中心和國際化大都市，其建設工程行業(yè)發(fā)展較為成熟，在爭議解決機制方面亦積累了相當豐富的經驗。香港特別行政區(qū)所頒布的《建造業(yè)付款保障條例》，以其高效、專業(yè)的特點，為內地建設工程爭議評審機制的優(yōu)化提供了重要借鑒。本文從香港《建造業(yè)付款保障條例》出發(fā)，分析其對內地爭議評審制度發(fā)展的啟示。

建設工程本身具有投資規(guī)模差別、參與主體多樣、建設周期長短不一等特性，這些因素使得建設工程合同在履行過程中面臨著諸多不確定性，這些不確定性也同樣是建設工程爭議評審工作所要面對的。針對建設工程的前述特點，香港《建造業(yè)付款保障條例》作出了有針對性的規(guī)定，具有適用范圍清晰、涉及主體廣泛、回應時間嚴格等特點，使得相應的審裁付款爭議解決條款有了明確的前提和基礎。這對于內地的建設工程爭議評審相應立法工作而言也具有一定的借鑒和參考意義。

1.適用范圍清晰，使得審裁付款爭議解決能夠有的放矢、切實化解問題。

香港《建造業(yè)付款保障條例》的適用范圍在工程合約類型方面有著明確且細致的規(guī)定。對于總承包建造工程合約，當合約價值不少于500萬港元時，該條例將對其發(fā)揮約束效力。同時，為建造工作供應貨品（例如物料、機械等）或服務的總承包合約，若合約價值不少于50萬港元，同樣受該條例約束。這一規(guī)定旨在確保具有一定規(guī)模和經濟影響力的建造工程項目能夠在一個規(guī)范、有序的付款保障框架下運行，避免因付款爭議導致項目的停滯或混亂，也使得該條例所涉審裁付款爭議解決有了清晰的適用范圍。

2.涉及主體廣泛，包括貨品商、服務商在內的各合約方均受條例的約束，可以條例為依據維護權益。

香港《建造業(yè)付款保障條例》在參與主體方面具有廣泛的涵蓋性，參與建造工程的各合約方均受條例的約束。其中，貨品商為工程項目提供各類物料和機械，供貨質量和及時性直接影響工程質量和進度。服務商則根據專業(yè)知識和經驗，提供技術咨詢、設計方案等服務。香港《建造業(yè)付款保障條例》將貨品商和服務商納入適用范圍，對內地的建設工程爭議評審亦有一定的啟發(fā)作用，相應工作也可以將與工程相關的買賣、技術服務等合同糾紛納入爭議評審的范圍。

3.回應期限嚴格，提高了申索主張、付款流程和審裁程序的規(guī)范化和透明度。

香港《建造業(yè)付款保障條例》明確規(guī)定了付款方在收到付款申索后須在一定期限內作出回應。這一規(guī)定為申索主張、付款流程設定了明確的時間節(jié)點，具有重要的實踐意義。以往在沒有明確時間約束的情況下，付款方可能會以各種理由拖延回應，導致收款方長時間處于資金不確定的狀態(tài)，嚴重影響了其資金周轉和正常運營。而回應期限可以使得付款方及時處理付款申索，提高了資金的流動效率。并且，付款方有沒有為回應付款申索而送達付款回應也是后續(xù)審裁要考慮的重要因素之一。

香港建造業(yè)此前也曾面臨付款拖延和供應鏈資金斷裂等情況，導致工人欠薪、中小企業(yè)現(xiàn)金流緊張等問題時有發(fā)生。為此，香港特區(qū)政府頒行了《建造業(yè)付款保障條例》，旨在通過法律手段規(guī)范付款行為，保障各方權益，改善行業(yè)生態(tài)。該條例第3部分“審裁付款爭議”通過設立審裁機制，有利于快速解決爭議，其中提起審裁程序、裁定作出時間、支付經審裁款額、強制執(zhí)行裁定等事項的規(guī)定具有較為鮮明的特點，可作為內地建設工程爭議評審工作的“他山之石”。

目前，內地的建設工程爭議評審工作處于進一步探索和大規(guī)模應用之間的階段，仍然面臨著法律法規(guī)不完善、行業(yè)認可度不高、執(zhí)行力度不足等情況。以此而言，香港《建造業(yè)付款保障條例》，尤其是其第3部“審裁付款爭議”，對于內地建設工程爭議評審工作的發(fā)展具有重要的參考作用。

1.加強立法工作，使得建設工程爭議評審工作有法可依。

雖然國家發(fā)改委等九部委在2007年制定的《標準施工招標文件》中引入了爭議評審機制，此后住建部公布的2013年版和2017年版《建設工程施工合同示范文本》及2020年版《建設項目工程總承包合同示范文本》中也在爭議解決條款中引入了爭議評審機制，但這些文件大多屬于推薦性標準，不具有強制執(zhí)行力。這就導致在實際應用中，部分建設工程合同雙方對爭議評審機制的重視程度不夠，不愿意主動選擇該機制解決爭議。在此建議：可以考慮在與建設工程密切相關的法律中設置爭議評審條款，并有針對性地出臺相應操作細則。

2.著眼評審時間，切實降低各方因糾紛爭議所面臨的成本和風險。

香港《建造業(yè)付款保障條例》的審裁程序對于提高內地爭議解決效率具有較為重要的啟示作用。根據該條例，當付款爭議出現(xiàn)時，申索方有權啟動審裁，合約雙方通過審裁程序解決付款爭議，審裁員須在獲委任后的一定時間內作出裁決。這種快速審裁程序能夠在較短的時間內解決爭議，避免了爭議的長期拖延，減少了當事人的時間和經濟成本。內地建設工程領域的爭議解決，一直以來存在程序繁瑣、周期長的問題。傳統(tǒng)的訴訟和仲裁程序，從立案、審理到裁決，通常需要較長的時間，這不僅耗費了當事人大量的時間和精力，還可能導致爭議升級，影響工程的順利進行。因此，建立起類似于香港的爭議評審快速程序，對提高內地建設工程爭議解決效率具有重要意義。

3.探索執(zhí)行落地，使得爭議評審能夠得到更廣泛的認可和應用。

香港《建造業(yè)付款保障條例》在裁決執(zhí)行保障方面的做法，同樣為內地提供了有益的啟示。根據該條例，審裁裁決具有較強的約束力，一旦作出，合約雙方即須遵守。若一方不履行裁決，另一方可以通過法律途徑強制執(zhí)行。相比之下，內地建設工程爭議評審裁決的執(zhí)行力度不足，是當前需要面臨的一個突出問題。由于缺乏明確且有力的法律保障，當一方當事人拒不履行評審裁決時，另一方當事人往往面臨執(zhí)行困境，難以通過有效的途徑維護自己的合法權益。這不僅損害了當事人的利益，也削弱了爭議評審機制的權威性和公信力。為了完善裁決執(zhí)行保障，可以借鑒香港的經驗，擬制專門的法律法規(guī)或在現(xiàn)行法律法規(guī)中增加條款，明確爭議評審裁決的法律效力和執(zhí)行程序。

4.細化評審流程，提升爭議評審程序的規(guī)范性、專業(yè)度和公信力。

香港《建造業(yè)付款保障條例》在審裁程序方面有著明確且細致的規(guī)定，其審裁程序涵蓋了從審裁啟動條件的明確界定，到審裁員的嚴格委任方式，再到審裁期限的精準設定以及裁決效力和后續(xù)救濟途徑的清晰規(guī)定，形成了一套完整、嚴謹?shù)捏w系，這為內地建設工程爭議評審工作提供了頗具價值的參考標準。比如，通過明確評審的啟動條件，可以避免爭議評審的隨意啟動，確保評審資源的合理利用，當出現(xiàn)工程價款爭議時，只有在滿足一定條件時才能啟動爭議評審程序，這樣可以防止一些不必要的爭議進入評審環(huán)節(jié)，提高評審效率，節(jié)約社會資源；又比如，無論對于香港或內地，審裁員（評審員）都是爭議解決的關鍵角色，其委任（選任）至關重要，就內地的爭議評審工作而言，可以明確評審員須具備的專業(yè)背景、工作經驗和職業(yè)道德要求，建立嚴格的選任程序，通過公開選拔、資格審查、面試等環(huán)節(jié)，選拔出優(yōu)秀、稱職的評審員，以保證評審公正性和專業(yè)性。

綜上，對于內地建設工程爭議評審領域而言，香港《建造業(yè)付款保障條例》，尤其是其第3部分“審裁付款爭議”具有重要的借鑒意義。內地建設工程行業(yè)在發(fā)展過程中，同樣面臨著工程款拖欠、爭議解決時間較長等問題，這在一定程度上制約了行業(yè)的發(fā)展。通過對香港相關條例的研究和分析，我們可以汲取有益經驗，為內地建設工程爭議評審機制的完善提供新思路和新方法。這不僅有助于提高內地建設工程爭議解決的效率和公正性，降低交易成本，還能促進建設工程行業(yè)的規(guī)范化和健康發(fā)展，增強行業(yè)的國際競爭力。