中華人民共和國最高人民法院

民 事 判 決 書

（2022）最高法民再47號

再審申請人（一審被告、二審上訴人）：瑞麗市某醫院，住所地云南省瑞麗市。

法定代表人：王某，該院院長。

委托訴訟代理人：劉倩，該院工會副主席。

委托訴訟代理人：王小祥，云南宇良律師事務所律師。

被申請人（一審原告、二審被上訴人）：云南某集團公司，住所地云南省昆明市。

法定代表人：陳某，該公司總經理。

委托訴訟代理人：曾霄，云南王永明律師事務所律師。

再審申請人瑞麗市某醫院（以下統一簡稱瑞麗醫院）因與被申請人云南某集團公司建設工程施工合同糾紛一案，不服云南省高級人民法院（2020）云民終1438號民事判決，向本院申請再審。本院于2021年12月15日作出（2021）最高法民申4696號民事裁定，提審本案。本院依法組成合議庭審理了本案。本案現已審理終結。

瑞麗醫院申請再審稱，一、主體工程款應當按照政府審計結論確定。瑞麗醫院和云南某集團公司就瑞麗醫院住院綜合樓主體工程簽訂《建設工程施工合同》，隨后簽訂《住院綜合樓附屬工程施工協議書》和《總包服務費計取協議》，瑞麗醫院對原審法院關于后兩份合同部分的認定沒有異議，但對主體工程價款的認定有異議。2008年7月1日實施的《云南省政府投資建設項目審計辦法》第十七條規定，“審計機關實施審計的政府投資建設項目，建設單位與有關單位簽訂建設工程合同時，應當在合同中約定經審計機關審計后方可辦理工程結算或者竣工決算，并約定保留一定比例的待結價款，保留的待結價款在結算審計后結清。”故《建設工程施工合同》約定的“審計”和“審計結算”特指政府審計部門的審計，主體工程款應當按照審計結論確定。經審計，主體工程結算價款應為49483981.90元，而瑞麗醫院就主體工程已經向云南某集團公司實際支付了49844481.10元，故云南某集團公司應當返還360499.20元。二、原審法院依據的云南幫克工程造價咨詢有限公司（以下簡稱幫克咨詢公司）就案涉項目作出的結算審核定案表存在錯誤。瑞麗醫院于2021年3月委托具有工程造價咨詢甲級資質的云南鉅達工程項目管理有限公司對主體工程再次核算，核算的工程款與政府審計核算價款幾乎相同。幫克咨詢公司提供的案涉工程結算審核定案表數據存在多計、誤計、漏計，價格未按合同約定執行等情形，明顯錯誤，不能作為認定事實的依據。三、云南某集團公司關于支付停工損失的主張不應當得到支持。云南某集團公司未按《建設工程施工合同》約定的索賠程序主張過任何工期延誤損失，放棄了索賠停工損失的權利。云南某集團公司未于2016年2月前提起訴訟主張停工損失，已經超過訴訟時效。綜上，請求撤銷一、二審判決，按照政府審計結論確定工程價款并賠償停工損失，或者按照幫克咨詢公司的審定金額確定工程價款且不賠償停工損失，傾向于前者，案件受理費由云南某集團公司承擔。

云南某集團公司辯稱，一、對于主體工程，雙方形成了《瑞麗醫院住院綜合樓工程結算審核定案表》，并簽字蓋章確認，結算已經完成，實際施工存在與合同不一致的情況，但審核定案表已經考慮了該情況，故應按該結算審定金額支付工程款。二、云南某集團公司已經按約定完成施工，案涉工程項目也竣工驗收交付使用，但瑞麗醫院未依合同約定履行相應付款義務，構成違約，應承擔違約責任。故原審法院判決瑞麗醫院支付拖欠的工程款并支付逾期付款利息是正確的。三、審計機關審計是一種行政監督行為，屬于行政法律關系調整的范疇，而建設工程施工合同法律關系與國家審計在性質上并不相同。協議未明確約定以政府職能部門審計結論作為結算依據。四、原審法院根據鑒定意見認定瑞麗醫院應賠償云南某集團公司誤工損失2244657.06元正確。綜上，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回瑞麗醫院的再審請求。

云南某集團公司向一審法院起訴請求：一、判令瑞麗醫院向云南某集團公司支付工程欠款3414670.61元以及利息（自2014年3月4日起至款清之日止，按中國人民銀行同期貸款利率計算）；二、判令瑞麗醫院賠償云南某集團公司停工損失10151220.02元；三、判令瑞麗醫院向云南某集團公司支付自2014年3月4日起至款清之日止，按中國人民銀行同期貸款基準利率加收50%計算的逾期付款違約金；四、判令云南某集團公司在工程欠款3414670.61元范圍內對案涉工程項目折價或拍賣的價款享有優先受償權；五、本案的訴訟費由瑞麗醫院承擔。

一審法院認定事實：2010年3月16日，原昆明一建建設（集團）有限公司（以下簡稱一建公司）經招投標，中標了瑞麗醫院住院綜合樓建設項目。2010年3月29日一建公司與瑞麗醫院簽訂了一份《建設工程施工合同》，合同對瑞麗醫院住院綜合樓建設項目—主體建筑工程的工程概況、工程地點、工程內容、工程承包范圍、合同工期、合同價款、施工組織設計和工期、工期延誤、合同價款與支付、竣工驗收與結算等進行了約定。其中，合同價款為47384594.81元，采用固定單價方式確定。雙方約定的工程款（進度款）支付的方式和時間：施工期間工程進度款按月結算，承包人必須每月25日前將當月實際完成的工程量報告送交監理工程師，監理工程師于收到報告后5天內進行計量和計價，并在次月的5號前支付工程進度款；工程進度款按經監理工程師和業主駐場代表簽字認可的80%撥付，工程款支付到合同總價款的85%時暫停支付，待工程竣工驗收并結算審計完成5天內，支付到審計結算價款的97%，剩余3%質量保修金待質保期完后的20天內一次性支付。竣工結算按合同“通用條款”第33條執行，發包人收到承包人遞交的完整結算資料后在28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見，超出以上時間視為認可承包人所報結算數據。結算審計后的5天內發包人支付至審定結算價的97%。本工程實行全過程審計，承包人應配合審計項目組的工作。協議簽訂后，一建公司經發包人及監理人的同意，于2010年4月25日對案涉工程項目進行開工建設，2012年8月23日案涉工程項目通過竣工驗收，期間，截至2014年1月23日瑞麗醫院先后已向云南某集團公司支付案涉工程款共計50710874.23元（含室外附屬工程款70萬元）。

2012年3月8日，一建公司與瑞麗醫院又簽訂了一份《住院綜合樓附屬工程施工協議書》，協議對工程概況、工期及開竣工日期、工程價款及工程款支付、結算方式等進行了約定，協議價款為暫定價799800元。2012年4月9日，一建公司與瑞麗醫院又簽訂了一份《總包服務費計取協議》，約定專業工程電梯、手術室、血透中心、兒科、產科、太陽能安裝、變壓器、發電機安裝甲方分包的專業工程總承包服務費為包干價20萬元，并對工程款支付、結算方式進行了約定。

案涉住院綜合樓附屬工程開工時間為2012年3月5日，竣工驗收時間為2012年4月5日。

2009年10月15日，瑞麗醫院與幫克咨詢公司簽訂了一份《建設工程造價咨詢合同》，合同約定：“一、委托人委托咨詢人為以下項目提供建設工程造價咨詢服務：1．項目名稱：瑞麗醫院住院綜合樓項目。2．項目類別：施工階段過程控制（包括清單編制、攔標價編制、施工階段簽證審核、結算審核等）”。2013年12月，經瑞麗醫院委托幫克咨詢公司對案涉工程項目作出《瑞麗醫院住院綜合樓工程結算審定書》，審定金額為52328542.34元，《瑞麗醫院住院綜合樓室外附屬工程結算審定書》，審定金額為730609.37元。一建公司與瑞麗醫院分別于2014年2月24日、2月25日在《瑞麗醫院住院綜合樓工程結算審核定案表》《瑞麗醫院住院綜合樓工程附屬工程結算審核定案表》上簽名蓋章確認。2014年10月10日瑞麗市審計局就案涉工程項目進行審計，并于2018年10月19日分別作出了瑞審報〔2018〕41號《瑞麗市審計局審計報告》，載明“該項目審定應付昆明一建建設（集團）有限公司主體工程款49483981.90元，已支付49844481.10元，多支付360499.20元。”同時，瑞麗市審計局向瑞麗醫院作出瑞審決〔2018〕30號《瑞麗市審計局關于瑞麗醫院住院綜合樓建設項目竣工決算審計的決定》。2016年3月29日雙方當事人在監理公司的參與下，就案涉工程工期延誤簽訂了《瑞麗醫院住院綜合樓建筑工程工期延誤分析表》和《瑞麗醫院住院綜合樓工程建設方搬家工期延誤（150天）期間施工留守人員分析表》。隨后，由于雙方對案涉工程價款結算產生爭議，云南某集團公司于2019年8月20日向一審法院提起訴訟。

另查明，案涉工程項目的初步設計建設規模及投資經過德宏州發展和改革委員會批準。云南某集團公司的企業類型為有限責任公司，具有房屋建筑工程施工總承包特級資質。2016年10月19日，一建公司經工商登記變更名稱為云南某集團公司。2009年5月13日，瑞麗市民族醫院更名為瑞麗市某醫院。一審法院依法委托了云南鴻圖工程咨詢有限公司作出云鴻價鑒〔2020〕10號《瑞麗醫院住院綜合樓建設項目施工合同糾紛鑒定意見書》，鑒定意見：（一）因發包人原因造成承包人工期延長所致的停工、窩工損失（含管理費、人工費、設備）等索賠損失為人民幣3174700.26元；（二）承包人原因造成延誤工期違約索賠損失為人民幣930043.20元；（三）扣除申請人工期違約款后，應予申請人索賠補償金額合計人民幣2244657.06元。為此次司法鑒定，云南某集團公司先行墊付15萬元鑒定費用。

一審法院于2020年8月20日作出（2019）云31民初109號民事判決：一、瑞麗醫院于判決書生效之日起三十日內向云南某集團公司支付尚欠工程款2548277.48元及利息，利息以2548277.48元為基數，自2014年3月4日起至款項實際清償之日止，其中2019年8月20日前的利息按照中國人民銀行同期同類貸款利率計算，2019年8月20日起的利息按照全國銀行間同業拆借中心公布的貸款市場報價利率計算；二、瑞麗醫院于判決書生效之日起三十日內向云南某集團公司賠償停工損失2244657.06元；三、駁回云南某集團公司的其他訴訟請求。如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照2017年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。一審案件受理費116010元，由云南某集團公司負擔35412元，由瑞麗醫院負擔80598元。鑒定費用15萬元，由云南某集團公司負擔45750元，由瑞麗醫院負擔104250元。

瑞麗醫院不服一審判決，上訴請求：撤銷一審判決第一、二項。

二審法院認定事實與一審認定事實一致。

二審法院認為，本案爭議焦點為，案涉工程造價及欠款利息應如何確定。

瑞麗醫院主張其與云南某集團公司在招標文件、《建設工程施工合同》中已明確約定案涉工程結算需經政府審計部門審計方可確認。經審查招標文件、合同的相關內容，二審法院認為，上述文件中雖出現“審計”“審計結算”等字眼，但并未明確該審計特指政府職能部門的審計。在瑞麗醫院與云南某集團公司未明確約定雙方以政府職能部門審計結論作為結算依據的情況下，瑞麗醫院關于以瑞麗市審計局的審計結論作為結算依據的主張缺乏事實依據，不予支持。本案在提起訴訟前，幫克咨詢公司經瑞麗醫院委托作出《瑞麗醫院住院綜合樓工程結算審定書》《瑞麗醫院住院綜合樓工程附屬工程結算審定書》，一建公司與瑞麗醫院已分別于2014年2月24日、2月25日在《瑞麗醫院住院綜合樓工程結算審核定案表》《瑞麗醫院住院綜合樓工程附屬工程結算審核定案表》上簽名蓋章確認。據此，案涉工程造價應依據上述兩份定案表結論予以確定，即工程總價款為53259151.71元。

關于案涉工程欠款利息的起計時間如何確定，二審法院認為，雙方當事人簽訂的《建設工程施工合同》第二部分通用條款2.1條明確約定“組成本合同的文件及優先解釋順序如下：……（4）本合同專用條款（5）本合同通用條款……”，故在案涉合同的通用條款、專用條款對案涉工程款支付時間的約定內容不同的情況下，應優先適用專用條款的約定，即“待工程竣工驗收并結算審計完成5天內，支付到審計結算價款的97%，剩余3%質量保修金待質保期完后的20天內一次性支付。”據此，一審法院在查明雙方于2014年2月25日確認結算金額的基礎上，結合合同專用條款的約定，作出案涉欠款利息于2014年3月4日起算的認定具有事實、法律依據。

綜上所述，二審法院于2020年12月18日作出（2020）云民終1438號民事判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費45143.48元，由瑞麗醫院負擔。

本院經審理查明，云南某集團公司在一審中提交了2010年3月16日《中標通知書》，瑞麗醫院提交了一建公司向瑞麗市審計局、瑞麗醫院出具的《瑞麗醫院綜合樓工程結算資料再次提供和復函》。瑞麗醫院認可《中標通知書》的真實性、合法性、關聯性。該通知書載明中標金額為人民幣47384594.81元，與合同約定工程價款一致。《瑞麗醫院綜合樓工程結算資料再次提供和復函》載明，“請瑞麗市審計局、瑞麗醫院，盡快組織有資格、有資質的審計單位和人員，與我單位參與造價的工作人員一道，根據建設工程施工合同、合同法、審計法、審計條例等法律法規，審核出本工程合理的工程造價，否則，我單位將根據施工合同通用條款之規定，視為建設方認可我方報的結算金額及支付未付款部分利息并承擔違約責任。”云南某集團公司認可《瑞麗醫院綜合樓工程結算資料再次提供和復函》的真實性、合法性、關聯性。

另查明，《建設工程施工合同》通用條款第36條對索賠步驟和操作程序約定：“（1）索賠事件發生后28天內，向工程師發出索賠意向通知；（2）發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出延長工期和（或）補償經濟損失的索賠報告及有關資料。”

瑞麗醫院和云南某集團公司對一審法院查明的事實和對附屬工程價款、安裝工程承包服務費的認定均無異議，本院予以確認。

本院再審認為，本案爭議焦點為案涉主體工程價款及停工損失如何確定。

一、關于案涉主體工程價款

《建設工程施工合同》約定，“待工程竣工驗收并結算審計完成5天內，支付到審計結算價款的97%”“結算審計后的5天內發包人支付至審定結算價的97%。”可見，《建設工程施工合同》既使用“審計結算價”也使用“審定結算價”，表明《建設工程施工合同》中“審計”與“審定”是相同含義，而不是特指行政審計。《建設工程施工合同》還約定，“發包人收到承包人遞交的完整結算資料后在28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見”，表明對承包人提交的結算資料“給予確認或提出修改意見”的主體是發包人，而未約定國家審計機關介入。因此，《建設工程施工合同》沒有直接約定依據行政審計確定工程價款。

雖然雙方于2014年2月24日在《瑞麗醫院住院綜合樓工程結算審核定案表》上簽名蓋章，但此后一建公司又向瑞麗市審計局、瑞麗醫院出具《瑞麗醫院綜合樓工程結算資料再次提供和復函》，復函載明的前述內容表明云南某集團公司同意對案涉工程進行行政審計，并接受以審計結論作為工程價款結算依據。因此，不能以《瑞麗醫院住院綜合樓工程結算審核定案表》確定案涉工程價款。

經瑞麗市審計局審計，案涉主體工程價款應為49483981.9元，雙方當事人對一審法院認定的附屬工程價款730609.37元、設備安裝工程價款20萬元均無異議。因此，瑞麗醫院應當向云南某集團公司支付的工程價款總計應為50414591.27元（即49483981.9元+730609.37元+20萬元）。一審判決認定截至2014年1月23日瑞麗醫院已向云南某集團公司支付案涉工程款共計50710874.23元，雙方對此均無異議。故云南某集團公司實際多受領296282.96元（50710874.23元-50414591.27元）。綜上，瑞麗醫院未欠付工程款，對云南某集團公司關于判令瑞麗醫院支付欠付工程款及相應利息的請求，本院不予支持。

二、關于停工損失

云南某集團公司出具的《工程臨時延期申請表》顯示，云南某集團公司因“設計圖紙修改”“設計圖紙大部房間墻體及做法更改”“建設單位和設計方商定……將原設計裝飾裝修方案及做法修改”“裝飾裝修工程外墻涂料顏色及做法建設單位要求修改”“建設方忙于先搬家，要求竣工驗收時間往后延期”等原因申請工程延期，瑞麗醫院出具《工程臨時延期審批表》均予以同意。以上表明工程延期確與瑞麗醫院有關。雖然云南某集團公司未在《建設工程施工合同》約定的期限內向瑞麗醫院主張誤工損失，但雙方于2016年3月29日就案涉工程工期延誤簽訂了《瑞麗醫院住院綜合樓建筑工程工期延誤分析表》和《瑞麗醫院住院綜合樓工程建設方搬家工期延誤(150天)期間施工留守人員分析表》，表明雙方當事人已就案涉工程施工過程中出現的工期延誤情況和瑞麗醫院對云南某集團公司停工損失承擔賠償責任達成合意。一審法院依法委托云南鴻圖工程咨詢有限公司作出云鴻價鑒〔2020〕10號《瑞麗醫院住院綜合樓建設項目施工合同糾紛鑒定意見書》，認定瑞麗醫院應給予云南某集團公司索賠補償金額合計人民幣2244657.06元。《瑞麗醫院住院綜合樓建設項目施工合同糾紛鑒定意見書》系由具有司法鑒定資質的機構作出，鑒定程序合法，該鑒定意見可以作為認定誤工損失的依據，瑞麗醫院應當賠償云南某集團公司誤工損失2244657.06元。扣除云南某集團公司應返還多受領的工程款296282.96元后，瑞麗醫院應當賠償云南某集團公司誤工損失1948374.1元。

《最高人民法院關于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規定》第三條規定，“當事人在一審期間未提出訴訟時效抗辯，在二審期間提出的，人民法院不予支持，但其基于新的證據能夠證明對方當事人的請求權已過訴訟時效期間的情形除外。當事人未按照前款規定提出訴訟時效抗辯，以訴訟時效期間屆滿為由申請再審或者提出再審抗辯的，人民法院不予支持。”瑞麗醫院在本案一審程序中并未針對云南某集團公司主張的誤工損失提出時效抗辯，其在再審程序中提出時效抗辯，本院依法不予支持。

綜上所述，瑞麗醫院的再審請求部分成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十四條第一款、第一百七十七條第一款第二項規定，判決如下：

一、撤銷云南省高級人民法院（2020）云民終1438號民事判決和云南省德宏傣族景頗族自治州中級人民法院（2019）云31民初109號民事判決；

二、瑞麗市某醫院于本判決書生效之日起三十日內向云南某集團公司賠償誤工損失1948374.1元；

三、駁回云南某集團公司的其他訴訟請求。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百六十條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

一審案件受理費116010元，由云南某集團公司負擔99348元，由瑞麗市某醫院負擔16662元，鑒定費用15萬元，由云南某集團公司負擔116835元，由瑞麗市某醫院負擔33165元；二審案件受理費45143.48元，由瑞麗市某醫院負擔18351.26元，云南某集團公司負擔26792.22元。

本判決為終審判決。

審 判 長　郎貴梅

審 判 員　王朝輝

審 判 員　蔣　科

二〇二二年六月三十日

法官助理　孫祥建

書 記 員　舒胤凱